异界柏林：以德皇之名 第270节
而更重要的是，一旦总署法定化，它就获得了名分。
有了名分，很多事情就可以操作了。
经济协调、数据收集、基础设施建设……这些看似中性的职能，在具体执行中有太多的空间可以施加影响，建立联系，培植支持者，甚至制造既成事实。
巴伐利亚可以保留事先书面授权的权利，但如果总署推动的项目是巴伐利亚急需的就业计划，是慕尼黑无法独立承担的基础设施，是能带来实实在在好处的投资呢？
慕尼黑政府真的能每次都强硬地说不吗？
解释权归属联邦议会？
联邦议会的组成和风向是会变的。今天巴伐利亚能拉拢一些盟友，明天呢？
当总署的项目惠及更多邦国，当柏林的影响力通过经济和文化手段进一步渗透，当效率和发展成为更主流的诉求时，联邦议会内部的平衡还会像今天这样吗？
至于独立仲裁委员会……委员会也是由人组成的。而人是可以被影响的。
所以赫特林的枷锁看似坚固，但其每一道锁扣都建立在当前的力量对比和巴伐利亚能持续保持内部团结、外部联盟稳固的假设之上。
一旦时间推移，柏林通过总署这个新工具不断撬动帝国肌体，这些枷锁就可能松动、变形，甚至在某些情况下被反过来作为制约地方保守势力的工具。
克劳德甚至能预想到，未来总署可能会和一些希望打破本地陈腐利益格局的巴伐利亚地方官员、新兴企业家甚至开明派贵族合作
以违反效率原则、阻碍帝国整体利益为由，去冲击那些旧势力想要保护的壁垒。
那么，现在就接受这些条件，换取法案尽快通过？
可以，但还不够。
一来艾森巴赫需要台阶，需要面子。
他刚刚发表了强硬的讲话，如果立刻全盘接受巴伐利亚的苛刻条件会显得他退让太多，权威受损。
必须为他争取一些实质性的战利品。
二来这次推动总署法定化本就是他和艾森巴赫之间一场心照不宣的合作与交易。
艾森巴赫替他挡住了普鲁士议会最猛烈的炮火，现在在联邦议会又亲自下场为他冲锋陷阵，吸引主要火力。
自己必须拿出对应的诚意，将一部分通过法案所能带来的本可以由总署直接掌控的利益和影响力，让渡一部分给艾森巴赫及其代表的传统官僚-容克集团，巩固这个脆弱的同盟。
“艾森巴赫先生，赫特林伯爵给出了他们的底线，虽然包装成了保障措施。从策略上讲这已经是他们能做出的最大让步，再逼可能就是公开决裂和无限期拖延，对尽快通过法案不利。”
艾森巴赫没有转头，只是点了下头，示意他继续。
“这些条件，核心是程序限制和最终解释权。我们可以接受大部分程序性条款，这本身就符合法治精神，也能安抚其他邦国。但在最终解释权和关键人事安排上，必须坚持对我们有利的原则。”
“我的建议是，可以同意设立独立仲裁委员会处理争议，但其首席仲裁官人选需由皇帝陛下从联邦议会提名的候选人中任命，且需得到首相的副署。这确保了最终仲裁的权威性和可控性。”
“关于总署预算和人员的议会监督，可以同意设立特别委员会，巴伐利亚可以有代表，但主席必须由普鲁士代表担任，且委员会决议需简单多数通过。我们不能让监督机构本身被反对势力掌控。”
“至于最关键的解释权绝不能完全交给联邦议会。”
“我建议在草案中明确，总署权责的具体解释与实施细则由总署在遵循草案基本原则的前提下制定，报宰相批准后施行。”
“若联邦议会对具体解释或实施有重大异议，可提请皇帝陛下裁决。”
“这样既给了议会一定的制衡渠道，又将日常解释权和规则制定权牢牢掌握在我们手中，皇帝陛下的最终裁决权也是威慑。”
艾森巴赫静静地听着
克劳德的建议，是在赫特林的条件框架内进行了关键点的偷梁换柱。
仲裁委员会首席和特别委员会主席这两个要害位置被普鲁士间接控制。
解释权被拆分为日常实施和最终裁决，联邦议会的角色被弱化为提请异议，而非直接裁定。
这既没有完全拒绝巴伐利亚的诉求，又保住了核心权力。
“那么我们给出什么来让巴伐利亚和那些观望者觉得他们的抗争有成果，从而接受这个修改后的版本？” 艾森巴赫低声问，“鲍尔，政治是交易，不能只进不出。”
“两个方面。明确将巴伐利亚、巴登、符腾堡三邦的传统事务附加额外保护条款”
“承诺未来任何涉及这些领域的帝国层面立法动议，必须事先获得相关邦国政府的明确同意。这算是给了他们最想要的文化自主定心丸。”
“其次在草案中增加一条，总署在推行跨邦经济协调和建设项目时，应优先考虑并尊重相关地区的传统产业结构和就业稳定”
“设立地区产业调整过渡基金和就业援助专项，由总署协同帝国财政部及相关邦国政府共同管理。”
“这笔基金可以从总署未来可能协调的一些跨邦大型项目收益，或者帝国统一关税的增量部分中划拨。这既给了他们经济上的甜头，也给了我们介入和影响其经济布局的合法抓手。”
艾森巴赫眼中闪过赞许
第一条是面子，是给巴伐利亚等邦国一个能拿回去交代的、捍卫了核心传统的胜利。
第二条是里子，是柏林用经济手段施加影响的通道，而且资金池来源的设计很巧妙，将压力分散了。
“基金的管理和分配……” 艾森巴赫沉吟。
“可以由总署牵头，财政部、相关邦国代表组成混合委员会。但总署拥有项目审核权和资金拨付的最终建议权，报宰相您批准。”
克劳德立刻接上，将最关键的控制环节送到了艾森巴赫手中。
这意味着艾森巴赫可以通过这个基金对南德各邦的经济利益分配施加直接影响，这是实打实的权力和影响力扩张。
艾森巴赫微微颔首。这个方案把面子给了巴伐利亚，里子给了自己，而总署获得了法理名分和未来操作的空间。
虽然不如最初设想的那样干净利落，但考虑到南德三强的抵抗力度和避免宪政危机的需要，这已经是当前局面下能达成的最佳妥协方案。
而且这个妥协方案是由他艾森巴赫出面谈成的，功劳和主导权在他。
“可以。” 艾森巴赫低声道，随即抬起头，看向议长
“议长阁下，赫特林伯爵阁下，以及各位尊敬的代表。”
“巴伐利亚王国提出的这些关切和具体建议，体现了对帝国未来制度建设的负责任态度。”
“虽然其中部分条款的表述和出发点与帝国政府最初的设想有所出入，但其所体现的对程序正义、权力制衡以及各邦合法权益的重视是值得肯定的。”
赫特林和其他邦国代表精神一振，凝神倾听。
艾森巴赫的口风变了，从强硬驳斥变成了肯定其出发点
“帝国政府推动总署权责法定化，根本目的是为了提升帝国应对共同挑战的能力，增进整体福祉，而非削弱任何邦国的合法权利。”
“因此对于建设性的、旨在完善制度设计的意见，帝国应当持开放态度。”
“基于此，我代表帝国政府就赫特林伯爵阁下提出的几点，做出如下回应和建议……”
艾森巴赫不疾不徐，将克劳德刚才建议的妥协方案用更正式的语言阐述出来。
他强调了皇帝陛下在最终仲裁中的权威，明确了首相在关键人事和日常解释中的角色，赋予了联邦议会提请异议的制衡权而非裁定权。
他郑重承诺将南德三邦的文化教育等事务列入非介入领域并给予特别保护。
他提出了设立地区产业调整过渡基金和就业援助专项的构想，并暗示资金来源将惠及相关地区。
最后，他总结道：
“……因此，帝国政府建议，在《草案》中加入相应的修正条款和附加议定书，以体现上述共识。”
“这将是一个平衡了效率与制衡、统一与多元、帝国利益与地方关切的制度安排。”
“它并非完美无缺，但它是我们在当前形势下能够达成的最有利于帝国长远利益和各邦共同福祉的解决方案。”
“我恳请各位代表本着对帝国和人民负责的态度，认真考虑这一修订后的方案。如果巴伐利亚王国及其他相关邦国能够接受这一修订，那么帝国政府相信，我们可以在本次议会期间完成对《草案》的审议和表决，让这一重要的制度创新尽快服务于帝国。”
艾森巴赫说完就坐了下来。
整个议事厅陷入了更深的寂静，随后爆发出更多的窃窃私语声。
艾森巴赫的回应出乎许多人的意料。他没有断然拒绝，也没有全盘接受，而是提出了一套具体的看似做出了实质性让步的修改方案。
皇帝-首相-联邦议会的新权力制衡设计，给了各方一点面子，但也确保了普鲁士在关键环节的控制力。
对南德文化教育事务的特别保护承诺，是给巴伐利亚等的定心丸。
那个基金的提议更是神来之笔，既给了经济甜头，又埋下了未来施加影响的伏笔。
最关键的是，艾森巴赫给出了时间表
本次议会期间完成。
这是明确的施压
要么现在接受这个妥协方案，让法案通过；要么继续扯皮，但后果自负。
压力又转移到了赫特林和南德代表们身上。
接受吗？意味着他们成功地为巴伐利亚争取到了文化自主的护身符和一些经济补偿，似乎是一场胜利。
但法案本身通过了，总署法定化了，柏林获得了它最想要的名分和未来扩张的可能性。
那些程序限制在未来的政治实践中能起到多大作用，尤未可知。
不接受吗？那就意味着彻底撕破脸。普鲁士可能会强行操控大会推动表决，法案在激烈对抗中通过，巴伐利亚将一无所获，反而会招致柏林更猛烈的报复，在经济、政治乃至其他领域。
而且其他邦国很可能在压力下倒向柏林，巴伐利亚将被孤立。
赫特林的额头渗出了细密的汗珠。他快速与身边的同僚低声交换意见，又看向巴登和符腾堡的代表。那两方的代表也神色严峻，显然在进行激烈的内心权衡。
艾森巴赫给出的是一个裹着糖衣的但必须吞下的药丸。吞下去，短期看似乎保住了核心利益，长期看隐患无穷。不吞，立刻就要面对更苦的结果。
“议长阁下，帝国政府提出的修订建议……涉及重大修改。巴伐利亚王国代表团需要时间进行内部讨论，并与慕尼黑进行紧急磋商。”
“我请求暂时休会，以便各方能有更充分的时间评估这一新方案。”
他需要请示路德维希三世国王。这个决定太重大了，他无法在这里当场做出。
议长看了看艾森巴赫。艾森巴赫微微点头。
“同意巴伐利亚王国代表团的请求。现在休会。一日后复会，希望届时能听到各方的明确意见。” 议长敲下了木槌。
会场里响起了椅子移动的声音和嘈杂的议论声。代表们三三两两地离开，每个人的脸上都写满了思虑。
克劳德·鲍尔也站起身，跟着艾森巴赫一起离开
换做刚穿越的自己，绝对想不到自己一个名字不带冯的平民有一天可以坐在这里和那些挂满勋章的容克辩论
目前来看第一步算是迈出去了。
虽然过程比他预想的要麻烦一些，但结果大致在掌控之中。
接下来，就看慕尼黑那位国王是选择体面地妥协，还是宁为玉碎了。
不过，从赫特林最后没有断然拒绝，而是要求休会请示来看……玉碎的可能性，已经很小了。
毕竟巴伐利亚的核心路德维希现在估计都在emo吧，教皇肯定去写信劝他了，希塔菈估计也和教皇传达了自己想和教皇说的话（传达的是不是你想的你别问）