重生之政道风流 第729节
这些龙头组织把农民组织起来，收购农民生产的农副产品，再进行加工、销售，使生产、加工、流通结合在一起；并且由于企业的加工生产活动需要工人，可以就近吸收当地的闲置农村劳动力，因此有利于提高农民收入，缩小城乡差距。
‘入世’以后，我国农业只有走产业化经营的道路，才能在与外国资本的激烈竞争中立于不败之地。从政府角度讲，要制定优惠政策，例如鼓励农民结成互助组，搞好出口退税工作，给予有一定规模的龙头企业外贸经营权，向企业提供国内外市场农产品供给、需求、价格变动趋势的信息等，鼓励农业产业化的发展。
除了这两点，还需要改革农产品流通体制，完善农业市场体系。
‘入世’后，我国现有农产品流通体制将受到冲击，国有商业企业对某些农产品垄断经营的局面将被打破。要加大国有商业企业改革的力度，在政策上鼓励和支持非国有商业企业的发展，通过多种经济成分的公平竞争，使农产品的市场定价原则能得以普遍施行。对粮食市场，政策应从全面管理转向以储备调控为主，逐步拓展粮食流通渠道，要不断提高完善农产品市场体系，促进各级各类市场的配套发育，特别要重视发展农产品批发市场、期货市场和特色农产品专营市场。要加强农业信息网络建设，建立农产品生产、供求、价格变动的预测预报系统，及时提供国内国际农产品市场信息，分析和预测市场变动趋势，为生产者和消费者服务，为各级政府科学指导农业发展服务。要加强对农民和农业企业WTO知识尤其是有关《农业协议》基本内容与规则的学习与教育，提高参与国际市场的意识和竞争能力，在新形势下赢得新的突破。
要改革完善农业科技开发体制，加快农业科技创新的步伐。
提高农业的科技含量、增强科技开发能力是提高我国农产品国际竞争能力的重要内涵。一要着眼于农业国际竞争力和国家竞争力的要求，彻底改革我国现行的农业科技体制和运行机制，立足于产业经济效益、自主创新能力和国际竞争力的提高，围绕产业发展建设国家农业科技创新体系。二要依靠科技进步使农业和农村经济不断跃上新台阶，把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地位，把农业科技特别是发展高新技术，摆在科技工作的突出位置，推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。农业科技开发应从四个方面入手：第一，增加农业科技投入，支持农业科技进步，组织实施国家和行业科技攻关计划，力争在农业和农村经济发展中带有全局性、关键性的重大课题上取得更大的突破。第二，加强农业科技的基础性研究，不断增强农业发展的后劲。第三，大力发展农业高新技术产业，加快实现科技产业化的步伐，实行教育、推广、加工、生产一体化，提高科技成果的转化率。第四，加强对农民的教育和培训，不断提高农民科技文化素质，增强农民自我发展能力……
而乌拉圭回合达成的农业协议尽管要求取消非关税措施，降低农产品关税水平，但这种开放的过程是逐步的、循序渐进的。如发展中国家的过渡期是十年，要求发展中国家在零四年前，农业保护标准达到发达国家九五年的保护量。而且，还规定了一系列如‘特殊保障条款’等保障措施。根据中美协议的内容，我国对外承诺取消农产品非关税措施，对农产品进口采取约束关税方式，对重要农产品，如小麦、玉米、棉花等大批商品实行关税配额管理，即对进口确定一定的配额量，对配额内产品进口征收低关税，配额外产品进口征收高关税。关税配额管理制度，实际上是WTO允许存在的进口保护过渡性措施，其实质仍然是一种非关税措施。
关税配额谈判中所承诺的准入量实际上指的是市场准入机会，而不是最低购买义务。关于关税配额准入量的执行，WTO也无任何强制性要求，其他成员亦无权要求该成员必须完成所承诺的配额准入量。从关税配额管理制度实际执行的情况看，许多成员并未完成其承诺的配额准入量。同时，可以采取农产品协议规定的‘绿箱政策’，即采取农业科研、植保、基建等投资，粮食安全储备，作物保险，自然灾害救济，以及区域开发等措施，合法地保护和支持农业的发展。我国应采取这一政策来保护和发展我国农业……”
“今天我主要不是谈农业，只是在务虚的层面上谈，所以农业的问题也就不展开，总的来说在应对上，不管是那类微企业产业，都要用科技，管理，自主创新，优化调整结构，增加研发投入，提高产品质量，规模效应，全面提高对外开放水平，坚持走出去和引进来相结合的手段，这是应该企业挑战的最主要的手段。
而真正要接受挑战的，在我看来不单单是业，更是各级政府。
国家的各级政府多数仍在延续计划经济的管理模式，在经济领域中采取的是指挥型的管理，而不是服务型的管理，而这种管理在WTO中很容易被外国人抓到把柄，一旦被抓住就会非常不利。WTO有许多规则很至关重要，如市场准入规则、关税减让规则、最惠国待遇规则、国民待遇规则、关税壁垒规则、贸易壁垒规则等等。如果政府是指挥性的，就很可能违反WTO的规则。比如说，政府来决定进口什么，不进口什么，比如政府决定只采购本国产品强制性的把他国产品排除在外，就很有可能被认定是贸易壁垒，遭到报复。因此政府对WTO的规则要加以认真的研究。
所以从某种意义上讲，入世对于政府的改变也是一种倒逼手段，形势逼着你不能不该，不得不该。”
陆政东补充说道，实现政府职能的转变不仅仅是为了加入WTO，对于政府的高效廉政建设、科学决策、法制建设及适应市场经济的高效运转也具有重要的意义。
围绕加入WTO和市场经济的要求以及政府的自身建设，实现政府职能的转变，转变政府职能的途径是改革。
而在政府的改革上，要该管的要管，该服务的要服务，现在的政府很大程度上从来就只是把自己当成一个管理者，现在群众对政府意见最大的一点就是部门林立，部门之间争权夺利，给老百姓造成极大的不便，最终耽误的是生产力的发展。
这就需要改革在经济领域的审批制，在经济领域，审批得越多，效率就越低，不正之风滋长的土壤就越广阔，而且还会做出不正确的决定。
因此需要减少一些不必要的环节审批，把标准公之于众，让自然人依法自我审批，政府部门实行监督。
建立公开制度。包括在政府决策的过程中，要让群众听政，政策制定后也要听取和吸纳群众的意见后才能实施。
“只要我们做得够好，狼来了也并不可怕，相反，我们国家制造的价廉物美的产品便会走向全世界，风靡全球我相信我们国家一定会做得很好，也许两三年我们见面的时候，就可以看到，那时候是别人大叫狼来了，让我们头痛……”
在台下的一片轻轻的笑声之中，陆政东结束了他在这特殊的讲台上的讲座。
他往讲台上一站，根本不用看稿，娓娓道来一个半小时过去了，由于经过给中央领导讲课的锻炼，一分钟不多，一分钟不少。
陆政东出门之后，同班的文化部副部长杨伟山就笑着对他道：“这一堂课，让我们这些‘外行’了解了不少WTO的知识，受益匪浅。”
一边的江东省宣传部部长林启南也招呼着：
“要不晚上一起坐坐，我们也好多多请益，这叫近水楼台先得月？”
林启南是孙伟阳提拔起来的人，也算是和他一条线上的人。
杨伟山含笑摇摇头，“老喽，脑筋不好使。晚上继续作我的寒窗书生，研究点东西，不然到时候怎么做课题啊。你们去，你们去。”
陆政东和林启南都笑：
“杨部长太谦虚吧。”
前几天林启南就约陆政东出去吃饭。
在党校出去吃饭还是允许的，事实上党校周围也和很多学校一样，有不少吃饭的地方，只要在规定的时间回校即可。
但刚刚开学，陆政东觉得还是在党校招待所用餐为好，所以没答应。
今天是周末，倒也用不着推辞，因为他们就跟住校生一样，周一至周五必须在学校，周末家在京城的可以回家。
周末家在京城的可以回家。而其他家不在京城的，也可以回工作所在地处理一些事务，只要上课前必须赶回就行。
三个人正说着话，看到同班的党支部书记杨立明正和匆匆而来的秘书低声谈论着什么。
杨立明是云雾市市长，新晋的直辖市，实际上作为新晋的直辖市，眼下的地位很不高，不但无法和传统的三大直辖市的市长相提并论，就是和很多普通省份的省长相比，也排在后面，但在这一期省部班，他是唯一的正部级，独一份，这个支部书记也就责无旁贷了。
而其他不少都是候补委员，所以陆政东在这里还是属于小字辈。
杨立明看到他俩过来，也就笑着点点头，陆政东和林启南都同他握手聊了两句，走地远了，林启南回头看了杨立明的秘书几眼，微笑道：“看来当正职也真是不好当啊。”
陆政东笑笑，没有说话，没有万不得已的急事，一般秘书不会进到里面来的，而这样的急事多半都是急迫的坏事，所以林启南才会有这么一说。
大家都各自找各自的车，进修班的外地干部，大多暂时调用驻京办用车，陆政东虽然自己有车，但为了不显得独行特立，也就没有用自己的车，也是用的驻京办的。
一辆黑色奥迪就是安新驻京办配备的车辆，估计也就是驻京办主任地专用车，司机实际上和驻京办主任的私人司机一般无异。
驻京办的司机小李在他学习期间，就负责周末接送，成了他的专职司机，虽然陆政东交代过，用车会给他打电话，但奥迪却是每天都等着，到了晚上确定他没有需要，小李才会将车开走，也是因为驻京办距党校有些远，他临时用车的话，可不知道要等多少时间。
奥迪车里的人跑下来帮陆政东和林启南拉开车门，陆政东才发现今天开车的不是小高，而是驻京办主任杨刚，杨刚四十出头，戴眼镜斯斯文文的，这个位子交际能力是一方面，个人形象也很重要，首先第一印象就要给人好感，杨刚无疑就是这样地人，微笑着拉开车门，“陆书记，于部长，请上车。”
陆政东给小李打电话，说过今天晚上用车，提了提林启南，想来杨刚是得到了小李地汇报。
陆政东和林启南上了车，杨刚小跑坐上驾驶位，一边打火一边回头笑道：“周末了，听说陆书记不回安新，本来是想请陆书记再劳累劳累，去驻京办指导一下我们的工作，顺便对付一顿工作餐，没想到书记和林部长有事情谈，看我，就知道瞎忙活。”
陆政东笑笑：
“是应该看看同志们，明天吧。”
杨刚忙不迭点头。
陆政东和林启南来到全聚德，杨刚了解这些高官地习惯，喜欢吃一些舒服的家常菜，陆政东说来全聚德地时候他没有半点吃惊。陆政东和林启南叫他上去一起吃的时候，杨刚忙说有点急事，要先去办，晚点再开车来接他们。等陆政东和林启南上了楼。他却是将车停在了旁边饭店门前，进去凑合着对付了一口，就跑出来坐回奥迪车上继续等两位领导。
全聚德烤鸭。虽然香甜，但吃多了就会发腻，陆政东和林启南只要了半只烤鸭，另外要了酸辣瓜条等几盘小菜，政东也不大喜欢，觉得太过油腻。
林启南话不多，但对于江南的政经形势，他却常常有点睛之语。陆政东只是默默听着，并不怎么讲话，林启南也是江南一颗袅袅升起地政治新星，江南唐系力量中，力推他进入省委常委的也不在少数。他也算是江东省委常委、组织部长严立志竞争副书记的一个潜在竞争对手，是江东省委孙伟阳书记重点考察对象之一。
‘入世’以后，我国农业只有走产业化经营的道路，才能在与外国资本的激烈竞争中立于不败之地。从政府角度讲，要制定优惠政策，例如鼓励农民结成互助组，搞好出口退税工作，给予有一定规模的龙头企业外贸经营权，向企业提供国内外市场农产品供给、需求、价格变动趋势的信息等，鼓励农业产业化的发展。
除了这两点，还需要改革农产品流通体制，完善农业市场体系。
‘入世’后，我国现有农产品流通体制将受到冲击，国有商业企业对某些农产品垄断经营的局面将被打破。要加大国有商业企业改革的力度，在政策上鼓励和支持非国有商业企业的发展，通过多种经济成分的公平竞争，使农产品的市场定价原则能得以普遍施行。对粮食市场，政策应从全面管理转向以储备调控为主，逐步拓展粮食流通渠道，要不断提高完善农产品市场体系，促进各级各类市场的配套发育，特别要重视发展农产品批发市场、期货市场和特色农产品专营市场。要加强农业信息网络建设，建立农产品生产、供求、价格变动的预测预报系统，及时提供国内国际农产品市场信息，分析和预测市场变动趋势，为生产者和消费者服务，为各级政府科学指导农业发展服务。要加强对农民和农业企业WTO知识尤其是有关《农业协议》基本内容与规则的学习与教育，提高参与国际市场的意识和竞争能力，在新形势下赢得新的突破。
要改革完善农业科技开发体制，加快农业科技创新的步伐。
提高农业的科技含量、增强科技开发能力是提高我国农产品国际竞争能力的重要内涵。一要着眼于农业国际竞争力和国家竞争力的要求，彻底改革我国现行的农业科技体制和运行机制，立足于产业经济效益、自主创新能力和国际竞争力的提高，围绕产业发展建设国家农业科技创新体系。二要依靠科技进步使农业和农村经济不断跃上新台阶，把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地位，把农业科技特别是发展高新技术，摆在科技工作的突出位置，推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变。农业科技开发应从四个方面入手：第一，增加农业科技投入，支持农业科技进步，组织实施国家和行业科技攻关计划，力争在农业和农村经济发展中带有全局性、关键性的重大课题上取得更大的突破。第二，加强农业科技的基础性研究，不断增强农业发展的后劲。第三，大力发展农业高新技术产业，加快实现科技产业化的步伐，实行教育、推广、加工、生产一体化，提高科技成果的转化率。第四，加强对农民的教育和培训，不断提高农民科技文化素质，增强农民自我发展能力……
而乌拉圭回合达成的农业协议尽管要求取消非关税措施，降低农产品关税水平，但这种开放的过程是逐步的、循序渐进的。如发展中国家的过渡期是十年，要求发展中国家在零四年前，农业保护标准达到发达国家九五年的保护量。而且，还规定了一系列如‘特殊保障条款’等保障措施。根据中美协议的内容，我国对外承诺取消农产品非关税措施，对农产品进口采取约束关税方式，对重要农产品，如小麦、玉米、棉花等大批商品实行关税配额管理，即对进口确定一定的配额量，对配额内产品进口征收低关税，配额外产品进口征收高关税。关税配额管理制度，实际上是WTO允许存在的进口保护过渡性措施，其实质仍然是一种非关税措施。
关税配额谈判中所承诺的准入量实际上指的是市场准入机会，而不是最低购买义务。关于关税配额准入量的执行，WTO也无任何强制性要求，其他成员亦无权要求该成员必须完成所承诺的配额准入量。从关税配额管理制度实际执行的情况看，许多成员并未完成其承诺的配额准入量。同时，可以采取农产品协议规定的‘绿箱政策’，即采取农业科研、植保、基建等投资，粮食安全储备，作物保险，自然灾害救济，以及区域开发等措施，合法地保护和支持农业的发展。我国应采取这一政策来保护和发展我国农业……”
“今天我主要不是谈农业，只是在务虚的层面上谈，所以农业的问题也就不展开，总的来说在应对上，不管是那类微企业产业，都要用科技，管理，自主创新，优化调整结构，增加研发投入，提高产品质量，规模效应，全面提高对外开放水平，坚持走出去和引进来相结合的手段，这是应该企业挑战的最主要的手段。
而真正要接受挑战的，在我看来不单单是业，更是各级政府。
国家的各级政府多数仍在延续计划经济的管理模式，在经济领域中采取的是指挥型的管理，而不是服务型的管理，而这种管理在WTO中很容易被外国人抓到把柄，一旦被抓住就会非常不利。WTO有许多规则很至关重要，如市场准入规则、关税减让规则、最惠国待遇规则、国民待遇规则、关税壁垒规则、贸易壁垒规则等等。如果政府是指挥性的，就很可能违反WTO的规则。比如说，政府来决定进口什么，不进口什么，比如政府决定只采购本国产品强制性的把他国产品排除在外，就很有可能被认定是贸易壁垒，遭到报复。因此政府对WTO的规则要加以认真的研究。
所以从某种意义上讲，入世对于政府的改变也是一种倒逼手段，形势逼着你不能不该，不得不该。”
陆政东补充说道，实现政府职能的转变不仅仅是为了加入WTO，对于政府的高效廉政建设、科学决策、法制建设及适应市场经济的高效运转也具有重要的意义。
围绕加入WTO和市场经济的要求以及政府的自身建设，实现政府职能的转变，转变政府职能的途径是改革。
而在政府的改革上，要该管的要管，该服务的要服务，现在的政府很大程度上从来就只是把自己当成一个管理者，现在群众对政府意见最大的一点就是部门林立，部门之间争权夺利，给老百姓造成极大的不便，最终耽误的是生产力的发展。
这就需要改革在经济领域的审批制，在经济领域，审批得越多，效率就越低，不正之风滋长的土壤就越广阔，而且还会做出不正确的决定。
因此需要减少一些不必要的环节审批，把标准公之于众，让自然人依法自我审批，政府部门实行监督。
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“只要我们做得够好，狼来了也并不可怕，相反，我们国家制造的价廉物美的产品便会走向全世界，风靡全球我相信我们国家一定会做得很好，也许两三年我们见面的时候，就可以看到，那时候是别人大叫狼来了，让我们头痛……”
在台下的一片轻轻的笑声之中，陆政东结束了他在这特殊的讲台上的讲座。
他往讲台上一站，根本不用看稿，娓娓道来一个半小时过去了，由于经过给中央领导讲课的锻炼，一分钟不多，一分钟不少。
陆政东出门之后，同班的文化部副部长杨伟山就笑着对他道：“这一堂课，让我们这些‘外行’了解了不少WTO的知识，受益匪浅。”
一边的江东省宣传部部长林启南也招呼着：
“要不晚上一起坐坐，我们也好多多请益，这叫近水楼台先得月？”
林启南是孙伟阳提拔起来的人，也算是和他一条线上的人。
杨伟山含笑摇摇头，“老喽，脑筋不好使。晚上继续作我的寒窗书生，研究点东西，不然到时候怎么做课题啊。你们去，你们去。”
陆政东和林启南都笑：
“杨部长太谦虚吧。”
前几天林启南就约陆政东出去吃饭。
在党校出去吃饭还是允许的，事实上党校周围也和很多学校一样，有不少吃饭的地方，只要在规定的时间回校即可。
但刚刚开学，陆政东觉得还是在党校招待所用餐为好，所以没答应。
今天是周末，倒也用不着推辞，因为他们就跟住校生一样，周一至周五必须在学校，周末家在京城的可以回家。
周末家在京城的可以回家。而其他家不在京城的，也可以回工作所在地处理一些事务，只要上课前必须赶回就行。
三个人正说着话，看到同班的党支部书记杨立明正和匆匆而来的秘书低声谈论着什么。
杨立明是云雾市市长，新晋的直辖市，实际上作为新晋的直辖市，眼下的地位很不高，不但无法和传统的三大直辖市的市长相提并论，就是和很多普通省份的省长相比，也排在后面，但在这一期省部班，他是唯一的正部级，独一份，这个支部书记也就责无旁贷了。
而其他不少都是候补委员，所以陆政东在这里还是属于小字辈。
杨立明看到他俩过来，也就笑着点点头，陆政东和林启南都同他握手聊了两句，走地远了，林启南回头看了杨立明的秘书几眼，微笑道：“看来当正职也真是不好当啊。”
陆政东笑笑，没有说话，没有万不得已的急事，一般秘书不会进到里面来的，而这样的急事多半都是急迫的坏事，所以林启南才会有这么一说。
大家都各自找各自的车，进修班的外地干部，大多暂时调用驻京办用车，陆政东虽然自己有车，但为了不显得独行特立，也就没有用自己的车，也是用的驻京办的。
一辆黑色奥迪就是安新驻京办配备的车辆，估计也就是驻京办主任地专用车，司机实际上和驻京办主任的私人司机一般无异。
驻京办的司机小李在他学习期间，就负责周末接送，成了他的专职司机，虽然陆政东交代过，用车会给他打电话，但奥迪却是每天都等着，到了晚上确定他没有需要，小李才会将车开走，也是因为驻京办距党校有些远，他临时用车的话，可不知道要等多少时间。
奥迪车里的人跑下来帮陆政东和林启南拉开车门，陆政东才发现今天开车的不是小高，而是驻京办主任杨刚，杨刚四十出头，戴眼镜斯斯文文的，这个位子交际能力是一方面，个人形象也很重要，首先第一印象就要给人好感，杨刚无疑就是这样地人，微笑着拉开车门，“陆书记，于部长，请上车。”
陆政东给小李打电话，说过今天晚上用车，提了提林启南，想来杨刚是得到了小李地汇报。
陆政东和林启南上了车，杨刚小跑坐上驾驶位，一边打火一边回头笑道：“周末了，听说陆书记不回安新，本来是想请陆书记再劳累劳累，去驻京办指导一下我们的工作，顺便对付一顿工作餐，没想到书记和林部长有事情谈，看我，就知道瞎忙活。”
陆政东笑笑：
“是应该看看同志们，明天吧。”
杨刚忙不迭点头。
陆政东和林启南来到全聚德，杨刚了解这些高官地习惯，喜欢吃一些舒服的家常菜，陆政东说来全聚德地时候他没有半点吃惊。陆政东和林启南叫他上去一起吃的时候，杨刚忙说有点急事，要先去办，晚点再开车来接他们。等陆政东和林启南上了楼。他却是将车停在了旁边饭店门前，进去凑合着对付了一口，就跑出来坐回奥迪车上继续等两位领导。
全聚德烤鸭。虽然香甜，但吃多了就会发腻，陆政东和林启南只要了半只烤鸭，另外要了酸辣瓜条等几盘小菜，政东也不大喜欢，觉得太过油腻。
林启南话不多，但对于江南的政经形势，他却常常有点睛之语。陆政东只是默默听着，并不怎么讲话，林启南也是江南一颗袅袅升起地政治新星，江南唐系力量中，力推他进入省委常委的也不在少数。他也算是江东省委常委、组织部长严立志竞争副书记的一个潜在竞争对手，是江东省委孙伟阳书记重点考察对象之一。