二号首长(第一二三部） 第305节
唐小舟原想说，这件事赵书记已经和我谈过。再一想，江育奇本来就有点争风吃醋的感觉，自己这样说，他会不会有想法?临时改了口，说，好的。
江育奇说，我也在想，你现在不仅仅是赵书记的秘书，还是办公厅副主任，其他工作恐怕还得分担一些。上次开会研究赵书记的行程时，我曾暗示过你，你在陵丘的时候，我打电话和你交换过意见。我的意思是，由你来分管常委办。
唐小舟有点吃惊，分管常委办?常委办是办公厅最重要的部门，直管综合处，是一个副厅级单位，常委办主任虽然不是办公厅副主任，却是厅班子成员。以前，常委办由秘书长余丹鸿亲自分管，现在江育奇却让他唐小舟来分管，这显然不太妥当，他一个非班子成员的副厅级干部，怎么能分管班子成员?这是典型的次序错误。
当然，在中国，这种情况不是没有，而是很多。比如说公安厅，公安厅厅长是政法委书记兼任，政法委书记是副部级，又是省委常委，比一般的副部级要高。而在行政方面，也有一个政府副省长分管政法。这个副省长怎么分管政法?走进政法单位，话都不敢多说。
江育奇想利用这件事，给他一点颜色?或者江育奇想让他陷入厅领导层的斗争之中，让他疲于应付?他很想拒绝这种安排，却又想，既然江育奇一定要这么干，肯定考虑过他会拒绝，也一定想好了他一旦拒绝，用什么手段对付他。唐小舟不得不反其道而行，既然你在前面等着我，我就不往前走，停在这里好了。他什么话都没有说，只是看着江育奇。
江育奇说，因为你最近事多，厅里的工作又不能等，我只好召开了一次班子会议，将分工的事讨论了一下。厅党组最后决定，由你分管两块，除了常委办之外，另外把信访办给你。我在考虑，把信访办给你是否适合?你没有做过这方面的工作，缺乏这方面的经验，信访工作又是那么敏感。可是，班子其他同志有这种考虑，我当时也不好怎么替你说话。现在，我想征求一下你的意见，如果你觉得信访工作有一定难度，我再做一做班子的工作，希望大家再考虑一下，重新分工。
唐小舟明白了，让他分管信访工作，恰恰是江育奇挑起事端的结果。
他甚至设想，江育奇主持班子会议，议题非常明确，讨论厅领导的分工。之所以要讨论分工，除了需要给唐小舟重新安排之外，江育奇也需要分工。而分工问题由班子管，唐小舟虽为厅领导，却不是班子成员，对此，他是没有表决权的。班子会上，只要江育奇说，让小舟负责常委办，立即就会引起很多老领导的不满。
这完全可以想象，唐小舟有多少资历?到办公厅才三年多时间，此前甚至连科级都不是，现在不仅升上了副厅级，还分管常委办，实际权力接近于正厅级的副秘书长，甚至有排在第二的感觉。如果将唐小舟排在最后一名，厅领导们出于对赵德良尊重，可能不会有任何表示。一旦唐小舟有超越他们之嫌，实际已经损害了他们的利益。另一方面，他们也会想，这事可能是赵德良安排的，至少也是赵德良向江育奇暗示的。既然是赵德良的意见，自己一定不能正面反对。所以，江育奇的提议一致通过了。接下来，江育奇说，大家都发表一下意见，小舟同志，到底是只分管常委办，还是再给他压点担子?就算他不说，大家一定会想到要找个什么办法整一整唐小舟，现在，江育奇既然有了这个话，自然就会有人提出一个新的建议，再给他压点担子吧，让他再分管一个部门。江育奇若是问，大家看哪个部门比较适合他?一定会有人说，信访办。
这不是要给唐小舟压担子，而是要唐小舟出洋相。一个不到四十岁的人，不说是否搞过信访工作，就是接触都少，他懂什么信访政策和策略?信访办主任如果暗中给他一点难题，他就会顾此失彼，甚至会一错再错。如果出了大错，就算赵德良想保他，也一定保不住。
坐在那里，唐小舟有一种背心发凉的感觉。他又不能说，自己不能干这个工作。他相信，江育奇说再开一次班子会之类的话，只不过托词，甚至是挖好陷阱等着他往下跳。如果再开一次班子会，江育奇开宗明义，唐小舟不想分管信访办，所以，我们再研究一下，给他换一换。这会出现什么结果?肉已经让你吃了，骨头你却不要，就算其他人口里不说，心里一定恼恨着。当然，唐小舟也可以表面认同，背后去找赵德良，希望赵德良出面改变这一分工。若真是如此，以后在办公厅，唐小舟肯定就成了孤家寡人，不会有任何人替他说话了。
这就叫请君入瓮，他不接受都不行。此刻，他惟一能说的只是，我服从组织安排。不过，无论是常委办还是信访办的工作，我都不熟悉，以后我会经常向秘书长请示汇报，请秘书长一定要多教教我。
江育奇说，小舟，你真谦虚。你放心吧，这是我的工作，我责无旁贷。
回到自己的办公室，坐在椅子上，唐小舟有点犯愣，脑子空空的，似乎有很多东西在翻滚，又似乎什么都没有。有敲门声响起，他说了声请进，并且立即拿过一份文件，煞有介事地看。
门被推开了，一个年轻女性说，唐主任，我来给你送文件。
唐小舟抬头看了她一眼，略有点吃惊，听声音非常甜美，还以为是个十八九岁的青葱丫头，看到的人，却是一个三十多岁的女性，圆脸盘，短发，与刚才那个声音根本对不上。不仅是这种错位令唐小舟懊恼，更令他懊恼的是，他竟然没认出她是谁。没有认出并非不认识，而是自己的脑子处于短路状态，一时没有将她的形象和某个熟悉的人联系起来。他机械地说了声你好，又多此一举地问什么事。
女公务员将一份文件递呈到他的办公桌上，说，我来给你送文件，请唐主任签收。
唐小舟这时才想起，她是厅办公室的，厅里举办一些集体性活动或者平常的公文来往中，他们见过，只是他没记住她的名字。他觉得不说句话不好，便问，没有急件吧。女公务员说，只有这份会议纪要是刚发下来的。
女公务员离开后，唐小舟拿过那份纪要看起来。原来，厅领导层的分工，以会议纪要的方式发了下来，这就算是正式宣布了。唐小舟暗想，这个会几天前就开了，纪要却没有发。而现在因为江育奇找自己谈过话，转过身，纪要发了下来，时机显然是挑选过的，江育奇还真拿唐小舟当回事。
正想着，桌上的电话响了。他原以为是赵德良或者徐易江来的电话。自己刚进这间办公室呢，知道这个电话的人，应该不多吧。接起一听，竟然是常委办主任洛新光。洛主任说，唐主任，现在有时间吗?我来向你汇报一下工作。语气显得十分恭敬。
唐小舟说，洛主任，千万别。应该是我去拜访你。我现在就去你的办公室。说完，也不等洛新光的反应，立即挂了电话，拿起笔记本，准备离开办公室，想想不对，又返回来，打开柜子，拿了一条极品江南香烟，用报纸包了，夹在腋下，去洛新光的办公室。
中国的官场结构非常复杂，不身在其中，你根本无法搞清楚。许多时候，就算你身在其中，也一样无法理顺。比如省委办公厅，理论上只是一个厅级单位，可办公厅主任由省委秘书长兼任，高配了。一个高配单位里，一定会有很多同样是高配的机构，比如常委办，理论上属于办公厅的二级处室办，原本应该是处级，最多也就是副厅级。可常委办的工作职能是负责省委常委会议、办公会议、专题会议会务、记录、撰写纪要和议事事项通知等；安排省委领导的公务活动，编写省委大事记；负责办理省委领导交办的事项，包括部分文稿撰写、校核工作；承担或参与撰写中央领导来省视察的汇报材料；负责省委领导秘书的学习和管理工作。如此重要的部门，配备一把手的时候自然异常重视。于是，常委办主任一职，千奇百怪。有些省由办公厅主任兼任常委办主任，也有些省由秘书长亲自分管常委办，还有的省，常委办主任是高配，正厅级。江南省的常委办一直由秘书长分管，因此，常委办主任一职，也一直是副厅，但这个副厅和别的副厅全然不同，是厅党组成员。
唐小舟听到一种说法，洛新光被任命为常委办主任的时候，虽为副厅级，却又进了班子，最初有打算很快解决他的正厅。然而，官场上的事，时过必然境迁。让洛新光担任常委办主任，是前任省委书记袁百鸣定下来的。前任秘书长余丹鸿，无法阻止洛新光担任常委办主任，无法阻止他进入办公厅班子，却一直在努力阻止他升正厅。洛新光的事，就这么拖了下来。
现在，江育奇担任秘书长，对洛新光态度如何难以评判，从他自己不分管常委办，却让唐小舟分管这一点来看，假以时日，他恐怕会将洛新光调走。不管江育奇对洛新光的态度如何，唐小舟无疑是坐到了火山口上。
唐小舟是办公厅副主任，原则上属于厅领导层，分管一个二级部门，是组织结构决定的。可他分管的这个部门，其负责人和自己同为副厅级，却是厅党组成员，进了班子，实际又是自己的领导，这就是一个怪圈。显然，江育奇弄出这么个怪圈，并不仅仅是要让他去钻，同时也要让洛新光去钻。
第四卷 第089章
纪要刚刚下发，洛新光就打来电话，说是要来汇报工作。洛新光的低姿态，很难说不是一种试探。唐小舟如果不仔细应对，甚至受之泰然，就可能出大麻烦。
综合一处是常委办分管的部门，唐小舟进入办公厅，洛新光一直是他的上级领导，并且是直管领导，彼此打过不少交道，虽然没有很深的交情，表面上的关系还是不错的。加上唐小舟对于常委办的相关工作还算熟悉，所谓汇报，根本谈不上，只是新的职务定位之后，一次例行的接触。
唐小舟突然想，自己和洛新光之间，一定不能出问题，否则就玩不下去了。不出问题，就需要彼此之间的私下接触。唐小舟进去之后，立即将那条烟扔给洛新光。洛新光自然要客气一番，说，唐主任，你这是什么意思?唐小舟说，我不抽烟，放在我那里是浪费，物尽其用嘛。洛新光倒也不客气，笑纳了。唐小舟又说，中午一起吃个饭?洛新光说，唐主任新官上任，这个饭一定要吃。不过，中午恐怕不行，已经安排了。唐小舟暗想，这是明显的推脱，如果洛新光也有同样的意思，一定会推掉别的事。看来，此事还得从长计。
离开洛新光的办公室，唐小舟就想，信访办恐怕也得主动去拜会一下。
信访部门是一个极其特殊的部门，一套人马两块牌子，在省委，叫信访办，在政府，叫信访局。局本部既不在省委也不在省政府，而是另找了一个地方。同时，又在省委和省政府设有办公地点，以便随时应对这两个重要机构出现的群访事件。这个部门的工作难做，还因为有两个婆婆，省委办公厅管着他们，省政府办公厅也管着他们。
下午，唐小舟先给信访办主任孙志华打了个电话，然后驱车去信访办。
孙志华已经五十六岁，副厅级。在这个年纪升上正厅的可能还有，想再往上升，可能性已经没有了。孙志华在副主任职位上干了十年，又在主任职位上干了八年。在信访工作这个领域，没有出大事就是最大的政绩。无论哪一任哪一位首长，对孙志华的工作都予以高度肯定，可他的职位就是提不起来。提不起来，有个非常大的原因，难以找到替换他的人。一个人当官，当到无法替换的程度，也是一个大悲剧。据说，省里为了肯定孙志华的政绩，正准备解决他的巡视员待遇。
孙志华自然清楚，自己这一辈子大概是要在这一职位上干到退休了。一般做到厅级干部的，都有些年龄，头发大多已经花白，为了显示自己还年轻，几乎所有的领导人，都会染发。孙志华的头发没染，已经全白了，看上去，就一干瘦的老头。
唐小舟到达孙志华的办公室，孙志华主动过来和他握手，算不上热情，但也并不冷漠。唐小舟能够理解，孙志华当副厅级干部的时候，唐小舟还什么都不是，现在，大家都成了副厅级干部，唐小舟还要分管他，这种尴尬，用语言是很表述的。
孙志华自然会称他唐主任，唐小舟又得一番解释，希望称呼自己名字。他很诚恳地说，自己只是小字辈，什么都不熟，还希望孙主任以后多多指点。说话的同时，往他的桌上扔了一条烟。孙志华倒也没有假意推脱，只是看了一眼，说，我都已经老朽了，未来是你们这些后生晚辈的，应该我向你多学习才是。
唐小舟明显从他的话里听到了情绪，却又无可奈何。洛新光和孙志华是摆在他面前的两大打子，如果能够将这两大打子拔掉，他未来的路，才有走稳的可能。若是拔不掉这两大打子，他的麻烦就大了。但怎么拔这两颗钉子?实际上，他的面前仅仅只有一条路，那就是搞统一阵线，让这两个人成为自己的同盟。这两件事确实是太有难度了，可除此之外，他再无路可走。时间过得很快，唐小舟还没把这两件事理出头绪，赵德良出访的时间到了。
近年来，公费旅游一直受到社会的广泛关注和非议。另一方面，不仅国家层面需要外交，省级层面同样需要。随着对外开放的持续深入，省级外交越来越频繁。正是利用这一特点，很多政府官员借着考察学习之名，行公费旅游之实。唐小舟跟在赵德良身边三年多时间，随同赵德良出访的机会还挺多的，分别去过日本、新加坡、澳洲以及欧洲等地。唐小舟发现，赵德良每次出访，虽然带有经济交往等方面的任务，同时，他也夹带了一件私人事务，那就是考察研究各国的公务员制度。
赵德良之所以致力于公务员制度研究，显然因为他觉得中国现行的公务员制度是存在问题的。
过去的旧中国，一律将公务员称为官，而新中国成立后，给了公务员一个全新的名称，叫干部。在新中国创立者心目中，公务员只有工作职责的区别，而没有地位的差别，至少在干部这个层面，是完全平等的。但在实际工作过程中，差别永远是存在的，最大的区别在于决策和执行。一个领导干部，如果既是决策者，又是执行者，且不说工作效率会受到影响，工作程序也会完全混乱。目前，中国的政治体制存在的最大问题，恰恰是决策官和执行官为一体，相互交叉甚至彼此争权。
新中国成立之初，将干部划分二十四个行政级别，最低的是行政二十四级，最高的是行政一级。这种行政分级制度，实际已经向西方的公务员制度靠拢，与中国传统的九品制相比，已经进步。改革开放以后，进行了工资改革，而新的工资改革方案，并没有与行政二十四级挂钩，二十四级制也就终止了。仍然存在的，是此前与二十四级制并行的五级行政制，也就是现在人们通常所说的，国家级、省部级、厅局级、处级和科级。每一级，又分为两级，实际是十级，再加上不属于行政级别的股级。
这种分级，显然存在很大问题。第一大问题，决策官和执行官混为一谈，没有区别。第二大问题，越往上，级别的跨度越大，升级的难度也越大，最后形成了一人一级的局面，而这所谓的一人一级，又不是公务员体系的制度性规定，变成了一种人为的东西。权力结构的随意性，导致了决策和执行的随意性。
此外，还有一个大问题，是自新中国建立以来，就没有解决也从未提上解决日程的，那就是，只有少数人能够沿着权力的金字塔往上爬，绝大多数人，都在这种爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。一些勤勤恳恳任劳任怨的人，尤其是一些并不善于行政事务，却在业务方面十分出色的人缺乏升迁通道，他们要么丢弃自己最在行的业务工作，转向自己并不熟悉的行政工作，更多的人只是停留在低级别上面，个人利益受到巨大影响，从而直接影响了他们的工作积极性，损害了社会主义的多劳多得原则。
警察部队在后来的改革中先行一步，一些基层警员，因为他们的年限以及实绩等，也可以升上较高警阶。部队也是如此，技术兵种可以单列于军街之外。但这种改革，显然还不彻底，警街制中，警街实际成了官街的另一种表达，一个技术派警员即使你能干出再大的成就，也不可能升上警监。政府机关公务员就更是如此了，你就算干一辈子，如果不能升上副科级，你仍然只是一个普通科员，薪酬待遇跟不上来。后来为了解决这一问题，出台了一种补充制度，也就是科员制，在科级干部中，可以有副主任科员和主任科员。在处级干部中，有副调研员和调研员。在厅级干部中，有副巡视员和巡视员。表面上看，这种设置，是为了解决某些非政务员的升职通道，但实际上这个升职通道，是行政职务通道的一种补充，并没有形成独立的体系。这种非政务员体系的每一种级别都是相对独立的，根本不可能从一个级别升上另一个级别。除非你借助行政级别完成这种升迁。比如你升上副主任科员，几乎没有可能由副主任科员升上主任科员，一定得由副主任科员，升上副科长，再由副科长，到达主任科员。如此一来，这一套体系便不再是事务员体系，而是政务员体系的辅助体系。
中国人早已经了解权力结构的本质，是由决策者和执行者组织。在古时候，所有的决策者都是行政主官，称为官，隶属于行政主官的，自然就是执行者，则称为吏。官，由中央政府任命，而吏，则是行政主官聘任或者任命。过去的行政机构比较简捷，一个县令，下属只不过几个部门，选择吏员，相对不那么复杂，一个府台稍稍复杂一点，但属下几个关键部门也都由中央政府任命，府台所能控制的，也就是政府本部的吏员。所以，由官选吏，操作起来比较容易，但也有弱点，很容易出现一朝天子一朝臣的现象，新官上任，所有一切行政人员全部换新，两届政府之间便出现了断裂。
很多西方国家也有官和吏的区别。比如日本，就有政务官和事务官的区别。政务官相当于中国古代的官，也就是决策者。事务官相当于吏，是执行者。日本的事务官，可以担任的最高级别是行政副职，只有政务官才能担任正职。香港也有政务官和事务员的区别，但香港的政务官和事务官和日本还有不同。香港的这种区别来源于英国。英国是世界上最早提出政务官和事务官定义的国家。英国的定义，理论上和中国的官吏制是一致的，政务官是决策制定者，事务官是决策执行者。因此，政务官往往是议员等。事务官则是政府官员和雇员。这样区分，在英美国家行得通。但在中国却存在一些问题。比如中国的人大是决策机构，类似于国外的国会，如果将人大划入政务官，似乎说得通。但中国还存在一个党委，党委的主要职能是决策，两种决策之间怎样处理?如果说，党口的官员属于政务员，那么党口还有些执行部门，是否就应该把这些部门划归政口?即使是政口，恐怕也不完全是执行，在怎么做方面，同样需要决策。这样分法，显然不如日本科学。
此前，赵德良已经考察过英国和日本的公务员制度，这次去美国，他很希望深入地考察一下美国的公务员制度。
美国公务员主要分两种，一种是高级公务员，一种是普通公务员。高级公务员，基本相当于政务官，普通公务员，则相当于事务官。
美国的各级政府首脑均由竞选产生，这部分人员并不在高级公务员序列，任何人只要够竞选条件，均可以参选某一级行政首脑。某个部长的级别待遇远远高于一个县长或者市长。他如果不想当部长而想当县长，任何人都无权任命，必须参加竞选。但在行政主官之外，一些部门首长，比如国务卿，各部的部长等，则由政府首脑任命。他们就属于高级公务员。美国的高级公务员分为五个级别，如果用中国的级别套用的话，高I级相当于省部级，高II级相当于地厅级，高III级相当于处级，高IV级相当于科级，高V级就只能相当于股级了。美国的这五级官员并不属于终身制，官员并不带着级别走，而是级别和职位配套。也就是说，美国总统任命你为国务卿，或者某部的部长，你就是高I级。如果你先当某部的部长，后来又被总统任命为驻某国的大使。外交机构属于国务院的二级机构，隶属于国务卿，国务卿也只是高I级，大使就只能是高II级，你原来的部长级带不走，只能就任高II级。在中国，这无疑属于降级使用，但在美国都属于高级公务员，不存在降不降级的问题，仅仅只是工作岗位的不同。
除此之外，美国各级政府部门还有大量的工作人员，这些人属于普通公务员，也就相当于日本的事务官。普通公务员分为十五个等级，每级又分十档。美国的普通公务员有一百五十个升职平台。这些升职平台，最直接的体现是工资，当然也包括相应的吏级职务。铁打的营盘流水的兵，在美国的公务员序列中，铁打的营盘是这些普通公务员，无论政府首脑怎么换，这些人还是在为政府部门工作。除非发生极其特殊的情况，这类公务员可以说捧上了铁饭碗。当然，与此相对应的是，他们的收入水平也会低于全国平均工资。