皇叔，请匡扶汉室吧 第8节

加上三十万的流民，人口应该有个一百一十多万。

（此时还未经历大瘟疫，大灾荒，人口较多）

这些区域跟人口就是刘虞现在的基本盘，治下的官吏也能够诚服于他，毕竟几年前刘虞就担任过幽州牧，现在的手下大多就是当时的手下，只是职位有所变动。

主要的阵营势力中，武将有鲜于银，鲜于辅，文臣则是齐周赵该，这些都是忠诚度高且身居要职的手下。至于公孙纪，公孙范等人，虽然在城中军中威望较高，但不能委以重任。毕竟公孙范是公孙瓒的堂弟，而公孙纪也因为姓氏相同跟公孙瓒比较亲近。熟知历史的刘虞知道，自己之所以被公孙瓒杀，很大一部分原因就是交战之前，公孙纪这个二五仔通风报信。

所以，如果要发展，自然是要以信得过的人为核心，加上一些自己淘来的当世名将。

军队数量方面，刘虞能调动的不到三万，但都是正规军，其中首府蓟城中有一万五千，大约是五个军的编制，也是刘虞势力的主要作战力量，负责镇压流民和对胡作战。除了首府驻军，还有一万三千多人驻守在各郡治所以及比较重要的城池关隘，至于城防较差的县城基本上靠吏治维稳，或者战时自行招募。

而第二股势力，当然是以公孙瓒为首的‘边军党’。

主要势力范围是幽州东部的几个郡，包括辽东，辽西，右北平郡等，人口较少，大概四十万的样子，这些地方的郡守都尉要么是公孙氏，要么是公孙瓒的亲信，刘虞基本上调动不了，仅仅只是表面诚服。

而且跟刘虞这里寥寥几位人才相比，公孙瓒那边虽无知名度高的谋士，但名将众多，公孙越，严纲，田楷，单经，都是能够独当一面的武将。

更为重要的是，公孙瓒手下的三万多精兵，可能是这个时期，放眼整个汉朝，最为精锐的一只部队。

从军队数量来看两者的差别不大，都是三万左右，但从实力来说，一个是镇压黄巾都费劲的州兵，一个是打得胡人仓皇逃窜的边军，作战经验差了很多。

还有更重要的一点——骑兵。

公孙瓒手下三万精锐，其中骑兵就有一万五左右。

而刘虞手下的三万士兵，骑兵加在一起也只能凑出一千多人。

“难顶。如果不是朝廷委任，加上皇亲国戚这个名头……恐怕根本就镇不住这只豺狼吧。”

刘虞现在很清醒公孙瓒对自己的威胁有多大，而且这种威胁，会在董卓之乱后变得更大。

虽然现在朝局动乱，但实际上还是一个统一王朝，公孙瓒的生存发展都有大汉的中央政府进行约束，可一旦这个约束失效，董卓来了，那武斗派的公孙瓒将彻底无法驾驭。

“在董卓进京，天子被持之前的一年多，种田才是王道。”

“而种田的最终目的，则是强军。”

“古代军队，什么兵种是最重要的？”

“骑兵。”

“一定是骑兵！”

刘虞很快的就搞明白了方向，但更快的被锁死思路。

一匹军马，最快能够服役也需要一年的时间，但留给自己的时间就只剩下一年多了。

所以根本就没有时间去养马，甚至连向民间世家购马都够呛，毕竟需要的马匹数量很大——至少也是一万匹！

“我踏马怎么样才能够凭空变出一万匹马！”

在刘虞纠结时，他的脑海之中，突然闪烁出了一个主意。

从哪里能够搞来一万匹马？

刘虞缓缓抬起头，告诉了自己答案：“胡人。”

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第9章 流水的州牧，铁打的世族

作为一个空降的官员，需要有非常必要的洞察能力，掌握手下官员之间存在的，或者某些时刻会存在的派系，所以在府邸书房闭关学习数日，基本上了解了幽州的现状过后，刘虞通知召开了第一次早会。

跟皇帝早朝相似，州牧作为一州之长，也会有自己的政府衙门，然后不定期的进行类似于上朝的活动。

与会的基本上都是秩千石，月俸九十斛以上的骨干官员，也就是至少是县令跟校尉以上，其中文官以幽州别驾赵该领头，武官则是鲜于辅，鲜于银，公孙范等人为主，其余众人按照官职高低就坐。

因为赵紫胧被刘虞正式提拔为校尉，所以也有资格参与到这一次的会议中。

“请别驾宣读早会议题。”刘虞抬手，请赵该定下这次早会需要解决的议题。

虽说是有这么一个形式，但实际上在开会之前就已经通知了各位官员开会的内容，这样能够让会议更加高效，也能够让有相同观点的官员们形成小的团体，选代表发言节省时间。

还有，开会时并不是螨清那种老大坐着其他人当奴才傻站着的形式，各位官员都坐在两侧，气氛相当的轻松。

刘虞下令后，赵该从座位上起身，面向众臣，润了润嗓，开口道：“今日早会，需要解决的问题有两样。其一，是流散在各个郡县的黄巾余孽，共计三十余万人，官府粮食紧缺，养不起这些流民，但放任他们又会扰乱治安，或占山为匪，或抢占城池聚众造反，而这些流民的问题下级郡县无力应对，需要商讨出一个根治流民的良策。其二，就是旷日持久的胡患，幽州苦蛮夷久矣，几乎每个县都有被胡人劫掠过，长久下去恐民怨沸腾。所以，对于胡人，我们是打还是和，如果打该怎么打，如果和该如何和。。”

上任伊始，各种问题接踵而来，但州牧府作为州最高一级的政府，需要解决一些根本性的大事，这也是刘虞决定把内忧，外患率先拿出来的原因。

“首先来说说流民的问题吧，诸位有何看法。”刘虞缓缓抬起头，平和的问道。

“末将认为应该加大惩戒力度，将这些暴民迁到北边去加筑城墙，以防胡患。”一个身材魁梧，长相粗狂的将领握紧拳头，声音铿锵有力道，“这样胡患跟流民都能够解决，简直一举两得！”

流放派的刚说完，一位老朽模样的文臣便反驳道：“不可，黄巾流民也是汉民，北境苦寒，流放到那里的人十个能够活一个就算是幸运了，如此行为，必将会激起民愤。应该施行仁政，妥善安抚。”

“说的好听，怎么妥善安抚？朝廷的粮食都不够吃了，那可是几十万叛军。”古代开会的时候因为没有直播，所以基本上没有任何顾及，有些说话耿直的武将面对不同的声音，很容易的就开怼了。

“流民说到底也是百姓，只要铲除了党首不要让他们聚集在一起，那就不会再作乱了。”文官完全不赞同对方的观点，所以直接对刘虞谏言道，“我们应当让各郡县原地安置流民，给予他们田亩，鼓励耕种。”

“让郡县官府给百姓分田？”

“有何不可？”

“每个郡每个县的人口田地都不一样，黄巾余孽流窜到的都是户口稠密的大郡，这些地方哪还有田？”

“这几年幽州闹饥荒，人口锐减，总有一些无主之田吧。就算没有，也可以把有主但是没有种的田让流民耕种。”

“那大人愿意把自己的田给黄巾贼咯？”

“你……你！”被一环一环下套的文官，脸一下子就红了，指着对方道，“不可理喻！”

可以说很真实了。

他们虽然也是官员，但背后的身份却是世族，在这个时代，‘以民为本’真的只是一种笑话，因为肉食者根本就不会顾及到底层百姓的利益。

当然，也有想要解决问题的。

一位身材清瘦，皮肤很白，但五官却有些刻薄尖利的官员起身道：“官府无力负担起这些饥民，但送去修墙又太过不仁。我看，不如让各地世族收留这些流民。”

世族，三国时期把风险对冲玩得最溜的一个团体。

主公或许一茬又一茬的换，但世族只要不作，几乎永远不会破产。

说话的这位，代表的世族就是泉州（渔阳郡泉州县，不是福建那个泉州）陈氏。

这位陈氏小哥话虽然说的好听，但很快就有人听出本质，直接反对道：“不可，黄巾之乱就是因为世族兼并土地，百姓无以为业，流离失所导致，如今暴乱停了，又让那些百姓回去当佣户，那岂不是又要逼他们造反。”

说到点子上了。

黄巾之乱的本质就是——大地主阶层兼并土地，农民失去生产资料沦为佣户，物质条件得不到满足被迫造反。

只要世族存在，那么农民起义永远都无法停止。

现如今，把三十万流民重新的还给世族，虽然能够解决流民问题，但对于刘虞没有任何的好处，相反还能更加壮大世族力量，就算以后真的复兴汉室，也会留下遗害子孙的顽疾。

“可不这样该如何安置这些流民？”陈氏世族子弟反问。

“那就赶到冀州去！冀州是大州，总比幽州富裕。”

姑且算作混乱中立的武将发言了。

这话虽然说的没道德，但是也得到了不少人的响应。

于是，撕逼开始了。

“主公施行仁政，幽州百姓才愿意相信官府，如今竟将百姓驱赶他州，岂非陷主公于不义！”

“幽州贫困，这几十万百姓怎么养得起？反正总得饿死，还不如拉去修城！”

“几十万人修城也要吃饭，哪来的粮食？世族替官府收留流民，不是万全之策吗？”

“不可！黄巾之乱不可再起！”

看着这些面红耳赤的家伙，刘虞表现的一直都很镇定。

趁着争论的空隙，他适时开口道：“大家说的都有道理，接下来听我说说吧。”

州牧开口后，吵架很快的停止了，但彼此之间还是谁也不服，直到刘虞说出那两个字：“军屯。”

“军屯？”

军屯是西汉时期建立的一种制度，由国家规划土地，然后让就地驻扎的士兵进行屯垦，是一种效率极高的种田方式，能够极大的充实府库。

但令众人所不解的是，这是动乱时期，士兵用来抵御胡患都非常紧缺了，哪还有多的兵力种田。

况且，军屯跟安置百姓有什么关系？

一直都在思索该如何解决这两件大事的赵紫胧，因为并没有什么好办法，所以从头到尾都没有发言。不过，她觉得各位大人的方法虽然或多或少有些偏激，但还是围绕在解决问题上面的，可主公却直接避开这个问题，是什么意思呢？

赵紫胧蓝色的眸子，露出了困惑的神色。

其它文武官员也跟她的心情一样。

甚至还有些官员在心里怀疑刘虞的能力，比如那位陈氏的世家子弟，就觉得新大人在异想天开。

但刘虞，此时已然成竹在胸，他知道自己的思路是正确的，并非纸上谈兵，因为在不久的未来，那位汉末枭雄曹操就会率先开展屯田制，并将其作为稳定国本的国策。

“从即日开始，将全军四十五岁以上，或残疾羸弱的士兵，全部编入屯田军，在远离胡患的燕国（又称广阳郡，治所也是州首府蓟城），渔阳，涿郡三郡交界处，就地屯垦。”在各位文臣武将都在思索之际，刘虞下令道，“同时，将整个幽州地界的流民，包括从其它州逃亡来的难民，全部编入到屯田的部队中，发放农具，耕牛，集体劳作，开展军民一体的屯田模式。”

此言一发，堂上众臣豁然开朗了。

没错啊，把老弱病残的士卒编入到一只部队中，然后又把流民全部分到部队麾下管制，采用军民一体的形式屯田，只需要保证流民一口饭吃，剩下的全部都归于府库，这样不就同时做到了精简士兵和安置流民吗？

妙哉。

“主公。”在刘虞颁布完思维超前的军民合屯制后，陈氏世族子弟很快的就察觉到不对劲，于是站起身来，谏言道，“涿郡，广阳，渔阳都是大郡，土地虽然广袤，但还是有不少私田，一下子划出一片能够让几十万流民耕种的土地…恐非易事啊。”

话音刚落，便有理中客附和道：“是啊，广阳跟涿郡的土地都是有主之地，而上谷，代郡，右北平那些地方，可是民少而地广，何不在那些地方屯田呢？”

“是啊是啊，言之有理言之有理。”

几个人一下子冒出来，直接给刘虞的计划替换了内容。

这完全在刘虞意料之中，毕竟一个制度要践行，必然会损害某些人的利益，就算世家大族的土地都是靠不光彩手段强抢百姓的，而且土地数量已经远远超出自己所需要的程度，放任荒芜也不会还给百姓。

当然，他们所提出的问题刘虞考虑了。

东汉末年存在三种土地所有制形式，一是封建国家土地所有制，即为公田，也就是皇帝的自留地，是绝对不能动的土地，就算以后诸侯割据不用交皇粮了，也要自己留着，这是天龙人生存命脉。第二种，就是地主土地所有制，即世家大族掌控的土地，一般采用大庄园生产模式，雇佣佣户。三是自耕农土地所有制，就是百姓的田，不过在东汉末年，绝大多数百姓土地都被士族用各种方式所兼并从而沦为佣户，有土地的农民土地数量也绝不多，用来缴税就已经够呛，不能再薅了。

如果要屯田，就一定得使用集体耕种的模式，而之所以选在三郡交界，则是刘虞研究了好几天得出来的结论。

上谷代郡多山地，土地贫瘠，且靠近长城，紧邻鲜卑乌桓等部落，缺乏一个安稳的耕作条件，而军屯的老弱病残士兵战斗力不强，如果对方在秋收之时南下侵扰，那样会十分影响生产效率。

所以需要一块连成一片便于集中管理，且远离战事的区域。