人在大明，邪气冲天 第148节

　　孔尚贤被抬下去之后，万历帝看向了群臣。

　　“朕如今要加封陈爱卿为辽国公，诸位有什么意见吗？”

　　还能有什么意见啊？

　　赖以为倚仗的衍圣公孔尚贤，都已经成了这副样子，我们要是有什么意见，还不得被他给骂的狗血喷头啊。

　　这几天一直让所有人都信心十足的聚会，还没开场呢，就被陈寒搞得偃旗息鼓。

　　没有衍圣公在前面冲锋陷阵，有哪个敢去跟陈寒较量？

　　见所有人没意见之后，万历帝于是道，“既然诸位爱卿没意见。那加封陈爱卿为辽国公之事，就这么定下来。”

　　陈寒立刻拜谢皇帝的恩典。

　　接着陈寒说道：“此次辽东战事，宁愿伯李成梁，也是颇有功绩。

　　微臣举荐他为宁远侯，还请陛下成全！”

　　万历帝很爽快：“对对对，从辽东传回来的奏报来看，李成梁还是值得信赖的，是个能臣干将，的确应该嘉奖。

　　好既然是辽国公举荐，那自然是要有所表示。

　　朕宣布，加封辽东总兵李成梁为宁远侯，至于辽东诸将的封赏，还请辽国公拟一份详细名单，朕必然按照辽国公的名单照准。“

　　陈寒再次感谢了皇帝的赏赐，然后说道：“陛下，如今大半年过去，改革变法初步调查臣想内阁已经完成，可以开始改革变法了。

　　张阁老您说是不是？”

　　张居正站了出来，抱着象牙笏板道，“启禀陛下，辽国公所言不差。

　　经过大半年的调查，加上辽国公充实国库的二十万万两白银为基础，

　　我大明现在已经可以启动改革变法。”

　　一说到改革变法，在场的文臣武将都是一肚子火。

　　他们做这么多，就是要阻拦改革变法。

　　可看起来还是失败了。

　　接着陈寒说道：“改革变法的两项——摊丁入亩和士绅一体纳粮，如果想实行的话，恐怕还得加上考成法。”

　　陈寒当着张居正的面来抢他的功劳。

　　可惜啊，张居正得晚了十年才提出这些改革变法。

　　陈寒提前了十年，那当然可以抢功劳。

　　张居正听着陌生的词汇，问道，“辽国公，不知考成法又是怎么实行？”

　　陈寒于是解释起来，“考成法主要包括两个部分，一是六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限，分别登记在四本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，一本送六科，一本呈内阁，最后一本送税务稽查司；

　　二是六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查，对所属官员承办的事情，每完成一件，注销一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；

　　最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。

　　为杜绝地方知府知县，在制定了明确指标后完不成而欺压百姓。

　　税务稽查司将设立在天下每一个州府进行监督。

　　税务稽查司由锦衣卫中挑选合格的将士，除了负责监督考成法施行，还要监督税银的征收。”

　　文官们个个都是厉害角色，一听就感到毛骨悚然。

　　因为这个考成法一旦推行，那就代表着想要贪污腐败更加困难。

　　而且有了明确的目标，他们还怎么糊弄上面？

　　还怎么拿着鸡毛当令箭？

　　所以文官们急了。

　　有人站出来批驳，“辽国公，考成法乍听很好，然而就拿最简单的夏税秋粮来说，

　　各州有各州的情况，那该如何界定完成税收征收时间？

　　再则，每半年才进行一次考核，若在这半年内，出现了天灾人祸，又该如何去完成目标？

　　若完不成，是否要丢官罢职？

　　如此一来，官员谁敢做事？

　　这考成法出了这京城，大家都该骂娘。”

　　陈寒就知道一说出来这些官员就拿这个东西来卡考成法。

　　考成法其实就是现代企业管理当中的绩效考核。

　　但为什么大家都不喜欢？

　　一来是定任务定高了吧，怕自己完不成。

　　定低了的话，上级领导责问你，你是不是没有上进心？

　　伱怎么回答？

　　明朝当官更是如此。

　　本来当官就最喜欢和稀泥。

　　每年考核都是你好我好大家好。

　　你今天帮我糊弄一次，明天我就帮你糊弄过关。

　　官场人脉关系的维护，不就是人情世故？

　　现在考成法这么一扣，那谁也别想跑的了？

　　又有官员站出来说道：“考成法实行，势必吓得所有官员不敢做事，到时候苦的还是百姓，还请辽国公三思。”

　　“陛下，臣以为，考成法切不可推行，此乃害民之法。”

　　不过张居正听完陈寒的话，其实很赞同。

　　没有其他，他就是看到官员们庸堕不堪。

　　如果没有后边鞭子抽着他们赶着他们，他们是不想做事的。

　　他们天天都想着多一事不如少一事。

　　考成法规定的条条框框太死，这不利于他们钻空子。

　　陈寒则是解释起来：“考成法只是工具，在一定情况之下自然可以灵活调动。

　　所以本公才要在州府衙门之外，设立税务稽查司衙门。

　　让他们及时了解地方的情况，及时调整既定的目标，做到既约束官员行为，又灵活调度。

　　丰年欠年自然有丰年欠年不同的要求。

　　天灾人祸之下，当然有折中的办法。”

　　其实用今天的眼光来看，张居正创建的考成法无疑是划时代的。

　　但在当时的历史条件下，考成法理论的成熟度受到了政治环境的极大约束。

　　朝廷用度的庞大与地方经济发展存在着不可调和的矛盾。

　　所以陈寒一来就先把朝廷国库给填满，同时马上就要对宗室的问题进行解决，从而解决考成法对目标缺乏上下调控的灵活性，不至于让考成法走到穷途末路。

　　而考成法之所以能够做到严格执行，一个重要的原因就是监督机制的健全。

　　这三本账簿的三级督查，不仅来自各衙门和督察院，还来自六科和内阁的层层监督，从而在制度上保证了执行的严肃性。

　　而在张居正死后，后继者只是简单地认为考成法有弊病，其实就是因为考成法阻碍了他们贪污受贿。

　　其实如果后来当政者碰到不好的年景，能把目标调整，而不是将其废除，或许明朝还能迎来一个中兴的时代。

　　只能说不是政策不够弹性，而是执行政策的人，本身就被这项政策约束，他们不想被约束而已……

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第167章 锦衣卫改编的国税局诞生！文官们跳

　　脚了！！

　　陈寒说完改革变法的考成法事宜，看向了在大殿之上的官员。

　　他很明白这些官员之所以站出来反对，就是因为考成法而不仅约束他们的行为。

　　更是令他们没办法在官场上走关系。

　　虽然考成法不一定能够涵盖方方面面。

　　但应该能阻拦百分之八十的事件发生。

　　尤其是陈寒说的税务稽查司。

　　张居正听到陈寒说税务稽查司时，露出了一丝微笑。

　　半年前陈寒刚开始跟他说改革变法的时候，就说了要搞出一只专门由皇帝直接掌控的队伍，深入到地方。

　　主要是监督知府、知县这一级。

　　这支队伍全是锦衣卫当中的精锐。

　　这些人本身上查稽查探案，下放下去后，由于他们是受皇帝直接控制，所以他们无需对知府、知县负责。

　　而知府、知县也无需向税务稽查司负责。

　　他们之间的关系是互相监督，互相之间没有干涉对方行使权力的权力。

　　但是呢，他们有利益攸关。

　　税务稽查司下去之后，主要负责全方位财务方面的监管和税务征收。

　　比如在摊丁入亩折合白银征收的过程当中，负责和当地的官府一起征收税收。

　　简单来讲就是知府、知县负责做账，税务稽查司负责收钱，两相印证，账目跟银子对得上，两个衙门才能够交差。

　　类似当地官府是会计，税务稽查司是出纳。

　　由于知府、知县是具体实施征收税收，但收上来的银子又得入库到税务稽查司的大库里，他们接触不到银子，但是手上有账目。

　　反之税务稽查司是直接接收这些税收，但他们又不负责具体的征收。