两会代表的公文包穿越了 第144节

陈法：“整个北部湾，本身是一个很丰富的渔场，周边特产众多。北钦防三角区，南宁也在这个大三角区范围内，越南的几个大煤矿都在距离海岸150公里内，海南有铁矿，再远一点的话，印尼有更大的铁矿。你们不能浪费了这个地理上的重大优势。”

“不只是北钦防。”主席指看大海西偏南的方向。“在越南，那边有个海防港，海防港后面是河内，也是离海100公里左右。北部湾的发展，要发展起来的不是北钦防，而是北部湾沿岸，不是一个小三角，而是一个圆

圈。

魏国卿：“环北部湾..经济带？”主席：“对喽。”魏国卿：“就是越南现在在打仗，能发展的只有我们这边的半个圆圈。”主席：“那没有关系。越南的仗，最终也会打完的，没有打不完的仗。我们，就先走一步开始发展，等他们仗打完了，我们也发展得初有成效了，那时候，就把海防港、河内，把整个越南北部临海的

地方，都纳入到这个圈圈里面。他们战争结束，百废待兴的时候，在他们旁边，我们有一个初具规模的区域经济体，这不就能更好地帮扶他们战后的发展么？

第七章，北海港，古巴糖

“1965年，国家应当充分利用当前比较有利的国际环境，适应国内经济建设和产业转型的需要，更积极地展开与世界各国、包括资本主义国家的国际贸易，抢先在国际市场中点位，加速国家的财富积累。在国际贸易中注重技术贸易，以技术输出获取稳定的专利收益并争取行业主导权，以技术输入逐步改革和提高我国机械工业特别是工业母机、成套生产线的制造设计能力，解放生产力，促进生产发展。

“从1965年起，各地工作逐渐将侧重点转移到提高国民收入，为三步走战略的第二步打下坚实的地基。”"充分利用当前比较有利的国际环境"这句话出自*本*位*面*1965年4月13日的《关于引进新技术工作几个主要问题的报告》，一字不差）1965年的国际环境比较有利.看起来好像不是，但实际上还真是。也就是越南战争终于升级了而已。也就是肯尼迪临死前说的"把驻越美军控制在1万人"成了泡影，至1965年5月美军已派驻3万人到越南而已。也就是美军将轰炸柬埔寨、老挝、越南最南部胡志明小道的行动固定化和长期化，起名为“滚桶行动"而已。中国的国际环境真没受到多大的影响。细算的话，公文包位面的国际环境并没有原位面那么恶劣。滚桶行动虽然还是打起来了，常态化轰炸北越腹地的“滚雷行动"暂缓了。因为4月份的"破甲箭"行动美军飞机损失过大，一等人肉疼得很。原本因为越战扩大化而又有点紧张起来的两岸军事对峙形势（比如1965年5月的东引岛海战）也不存在，海峡两岸还是在消极对峙当中。至1965年5月底，中美在前5个月的贸易额超过5亿美元，预计年度中美总贸易额会达到12亿美元，其中中国对美出口、从美国进口的货物基本是1：1的比例。离越南这个大熔炉没多远的广州，千帆竞发、百争流，小麦和大米一船一船地开进港口卸货。大米是从印尼、泰国、柬埔寨、印度、南越进口的。是南越不是北越。北越受战争的影响，今年农业出口不了什么粮食，反而要中国援助少量成品罐头食品。但是南越有大米，他们向香港（英国

出口粮食，香港的商人买了转手就卖到中国，装载大米的货船甚至都不开进香港装样子，在海上换个标签直接就去广州。

现在中国开发的军用压缩干粮里面，有一种的配方是用熟米粉替代其中50%左右的熟面粉。而压缩干粮的生产厂在广东的顺德和江门。也就是说，南越卖到中国来的大米，很可能有一部分被做成压缩干粮援助给越南，再顺胡志明小道回到南越去。

小麦从加拿大、澳大利亚、美国进口。1964年中国从加拿大进口了100万吨小麦、从澳大利亚进口了50万吨，从美国则进口了100万吨小麦和300万吨玉米。广东爆炸式增式长的工业和爆炸式增加的产业人口，基本都是吃的输入粮食。其实爆炸式增长的产业人口也不是广州附近的本地农民，而是外地输入的：粤北、广西、湖南。这种人口流动的实质就是：这些人从农村出来，把地留给了留守的那部分乡亲，到大城市打工。打工人生产的东西往外卖，国家有钱了进口粮食喂饱他们，然后继续打工。当然这只是个简单比喻，实际上打工人挣的钱远不止饭钱的，就算只是相对"低端"的小商品制造业、建筑业，所创造的价值也比饭钱高好几倍呢。因此即便什么都不做，广东的崛起也能明显舒缓湘桂乃至云贵这几个省的农村土地困局，间接改善这些地方的人均收入。更何况这些打工人会把挣的钱当中的一部分带回老家，另外广东省向中央上

缴的财政利税现在是全国第一（虽然第二名江苏第三名上海和广东咬得很紧）。

当主席在北部湾划了一个圈之后，广东更加确信自己在5～10年后，GDP和利税不仅仍保持第一，而且会和第二第三名拉开点距离。现在海南岛还是广东省辖，海南岛是北部湾这个圈的东侧。实际上北海在1958年以前也是广东的.……

建设环北部湾地区，现在就开始建。这是主席在桂南考察以及一系列讲话的主要精神。如果说顶着越南战争继续扩展外贸是精准把握国际形势走向，开发建设环北部湾地区那就不只是把握国际形势，而是还要胆略了。中国的底气就在这里：量你美国没胆子直接和中国开战。美军在中南半岛都缩手缩脚，全面轰炸北越都要前思后想，就这个样子怎么能轰炸中国呢当中国的原子弹、氢弹是假的。在东北大兴安岭好几个地方都在动工修建陆基洲际导弹发射井，美国间谍卫星虽然不能100%确定发射井的位置，但工程兵在大兴安岭集中、施工机械集中，美国是

知道的。

除了核反击力量，美国还得考虑中国的常规海空拒止能力。在南海的防空识别区，美军其实时刻都在试探和挑战，但很遗憾一一挑战中国的防空识别区从来没有完全成功过，军舰无法悄无声息进入北部湾，飞机也没法顺利闯入，时时刻刻都有中国飞机在围观。

如果不是“和平开练"模式而是战斗模式，在防空识别区（战区）之内美国会遭受比在北越上空还要高好几倍的损失。

不需要把广西当前线，国家这几年做的事情就是为了让广西不是前线。1965年的北海市东郊开始"圈地”。圈出的第一块地的面积就超过了当前北海市所有工厂厂区的总面积，这是广东省投资的项目一一广南造纸集团北海市浆纸一体化产业园。岭南地处热带，即使不种速生桉马尾松之类的“速生树种”，普通的树木生长期也比北方短，可能木质不一定高档，但总之是造纸的上好原料。广南造纸集团其实早就有把业务扩展到广西的打算一一广西的经济林木蓄积量和种植潜力都比广东高很多。这两年广东就在从广西运原料木造纸了，与其这样，不如直接把厂开到广西去，除了造纸业，另一个打算落在北钦防的项目是糖业，只不过现在还在做规划。落在这里的制糖业首先当然是消化广西本地的甘蔗，其次是一一消化古巴糖。古巴是产糖大国，这个时候还被称作"世界糖罐”。1959年古巴的蔗糖产量就达到了850万吨，而中国直到2020年，全国蔗糖产量也才1400多万吨但现在不行了，从1960年起古巴糖产量逐年跳水，1964年下跌到470万吨。1960年古巴与中国建交，随后中国与古巴签署了贸易协定，每年从古巴进口50方吨古巴糖。然而这古巴糖...质量不是太好。它不是白砂糖，也不是中国人所熟知的块状红糖，古巴糖是粉状或小颗粒状，颜色是黄褐色，甚至有点儿发黑。如果你觉得可以忽略糖的颜色，只图它的甜味，那你可能又有惊喜了。古巴糖在甜味之外还有一丝咸味。再仔细品品，在咸味过去后还有一丝苦味。因为古巴糖在制作的时候，是用海水掺进糖浆里面当凝结核的。在过去，古巴糖进口进来就分销卖掉了，全国几乎任何消费品都短缺的时代，它不愁卖不掉。不就是咂吧咂吧感觉有点咸而已吗？那也是糖，要凭票购买的，懂不。现在不行。不是说老百姓会拒绝购买古巴糖，而是一一如果进口古巴糖直接就卖，商品的附加价值就少了啊。中国制糖业打算把古巴糖当成食品工业原料，从古巴进口过来之后，再融炼提纯一次，做成白砂糖就好多了。古巴糖的品质不可能被食品工业直接掌去用，白砂糖就可以。在古巴革命之前，美国和古巴关系还没崩的时候，美国国内就有不少专门对古巴糖进行二次处理的工厂，可口可乐公司控股的就有7家。

现在美古关系脱钩，美国当然不能进口古巴糖了，工厂和设备生产厂全部闲置。

而中国打算搞古巴糖处理厂，还打算把古巴糖的年进口量从50万吨提高到300万吨，这些专用于提纯处理古巴糖的设备，就很顺当地被中国低价抄底。古巴糖年产量下跌到470万吨没关系，中国有信心让古巴糖三年之内重新回到850万吨甚至创造新高。

现在的情况就是：因为中国抄底古巴糖提纯设备，美国的糖业机械工厂绝处逢生了；因为中国抄底古巴蔗糖，还提出无限加量进口，古巴的制糖业绝处逢生了。你看，中国就是大善人吧，同时帮助了美国人和古巴人。

上海。“诸位，由于浓缩液的配方，按照本公司高层的决定，是保密的，所以在中国设立浓缩液生产厂，工厂投入运转之后，操作员工会有一定的保密要求。”可口可乐公司的投资部特派员道尔·安德森。在中国设立可乐灌装厂之后，可口可乐公司意犹未尽，现在打算在中国设浓缩液生产厂。如果按计划完成，这会是可口可乐公司第9个设在国外的浓缩液生产厂。对可口可乐公司投资部提出的这个要求，上海市国资委、轻工食品工业系统的同志见怪不怪了，在谈之前就做过功课的，知道可口可乐公司的这个怪癖，啊不，公司传统。“企业员工保守企业自己已的秘密，企业可以对部分岗位的员工提出这种要求，”上海市国资委的代表说，“但是首先要写在劳动合同里边；其次奖励和惩罚措施要合理、有限度；此外员工承担了保守义

务，就必须要有相应的津贴和报酬。

安德森举起右手做了个OK的手势：“贵方一定知道可口可乐在中国的雇员的薪酬一贯很高。”国资委的代表点点头。可口可乐公司给中方雇员发的工资岂止是很高”，在1961年招人的时候差点就颠覆了上海的就业市场。因为可口可乐公司的高层一开始直接把他们在美国的工厂工资标准乘上5的汇率就当中国工人的工资标准了…….国资委的代表：“贵公司对中国软饮料市场未来的发展预期很乐观。甚至比你们以前做的市场调查还要乐观。”安德森：“以前的市场调查报告是看过。上面是这么写的：‘在中国，当一个人的月工资达到80人民币的时候，偶尔进行一次可口可乐的消费就成为可能；当一个人的月工资达到120人民币时，可口可

乐就有可能成为他的消费习惯。

国资委：“现在上海的统计，工人一般要工作到25～30岁，职级和工龄工资的上调才能让他的月收入稳定在80以上。”安德森：“原先中国分部的调查报告只调查当前"的现状，而可口可乐的总部会预测未来。是的，尽管有庞大的待城市化人群和几乎无穷的劳动力储备，但中国未来的工资水平仍然会快速上涨。对了，

秘书先生，上海浓缩液生产厂建成之后，会产生一些以前可能没有考虑到的情况，在这里我也要先做说明。

“请说。越早说明情况，就越容易解决问题。”安德森：“上海浓缩液生产厂的生产规模，是超过了中国可口可乐的消费能力的，我是说未来5至10年，上海浓缩液生产厂的产能相对于中国的需求来说都是过剩的，我们打算将在上海出产的浓缩液

重新出口。

国资委代表：“这很合理。”安德森：“可口可乐在东亚有2个浓缩液生产厂。东京厂负责日本国内市场，兼顾韩国。上海厂的浓缩液则兼顾供应东南亚。"“这也很正常。”“包括香港、菲律宾、越南、马来西亚、新加坡，以及.….台湾。是的，我们要把上海生产的浓缩液运到台湾去。总裁说，不太喜欢船从上海开出去之后，假装开到釜山或香港中转再开往台北。”...我的意思是，贵方什么时候可以与台湾直接通航？总裁在四五年前就从《人民日报》上看见你们在呼吁三通了。”（事儿太多了，刚刚回到家.…….今天还是会有二更，但第二更要到零点以后了）

第八章，国民收入倍增计划

1965年，在大陆这边各省的经济都动起来的时候，海峡对面的台湾经济发展也加速了。在日占时期前期，台湾在日本经济上的地位是粮食生产基地和糖业基地一一糖在二战期间可是安抚民众情绪的重要“奢侈品”。二战前夕，为支持海军的南进政策，日本又在高雄一带搞了一些重工业

主要是武器弹药生产和修造船设施，这让台湾在回归中国的时候拥有了半工业化的基础。

但常凯申也明白，就这点基础，民国吃老本是不行的，所以常凯申选择一一吃美国。1950~1962年吃美国。再到后来，常凯申年事已高精力不济，从1963年到1964年，逐渐将一些民政权力放给常经国。这本来是准备传位，让太子先监国锻炼几年的谋划，但客观上让台湾在60年代

中期终于迎来了国府治理下的第一个高速发展期。

可能是常经国年轻时在苏联呆过很长时间，深入了解了计划经济的特点；也有可能是常经国研究过美国，尤其是凯恩斯的经济措施。总之，常经国主政之后，首先是以发展台湾独立的军火工业为由，投建了一批基础的重工业，并将这些重工业企业纳入国有体制，奠定了台湾的工业基础。

然后常经国在台湾全岛大修公路桥梁等基础设施，其中包括非常难修的横穿台湾腰部的公路。一方面拉动就业增加老兵收入，一方面给台湾各地发展经济提供了先决条件。1963年底，经常经国举荐、常凯申点头许可，国府财政部长严家涂被任命为行政院院长，行政院的官僚也大换血。严家涂这一届行政院采取较自由的经贸政策，连续出台了降低关税、放宽进口、单一汇率等一系列改革，还公布"奖励投资条例”，以减免租税方式吸引外资抵台。总体上，既要强化国有基干力量”，

也要自由开放、鼓励出口，由出口带动生产。

1964年，台湾对外贸易首次出超，开始有了外汇累积。这可是破天荒的大事，之前台湾一直都是靠美国输血，每年提供上亿美元的无偿援助和数量更多的无息贷款来维持经济和货币体系不散架的1964年和1965年，越南战争的扩大化、最终全面爆发，对台湾的经济发展也起到了助力作用。1965年5月，美国军事海运司令部一下子给了台湾10艘滚装货轮的订单一一这些滚装货轮是民船，不过是作为军用运输工具，从日本、夏威夷把美军的机械化车辆装备运到越南去。这10艘滚装货轮的订单刚刚签完，不到一个月，美国又来了10艘成品油轮的订单。要不是美国军舰实在太敏感，台湾还想让美国在西太平洋巡代的军舰也来高雄维护修理的。

1964年，台湾全省GDP1028亿新台币，折合25.7亿美元，人均GDP205美元。比大陆高，但一一高得不太多，大陆1964年的人均数大约是120美元25.7亿的总GDP是建立在1964年美国对台湾经济援助1.15亿美元的基础上的。所以现在的台湾，无论是高层还是中层，对大陆这边都信心不太足。大陆这边，对台湾的军事政治经济都保持着关注，但也仅仅是关注而已了。中国在关注所有主要国家的发展动向，包括科技、经济、市场、金融各个方面，值得学习借鉴的会马上拿过来。但台湾没

什么学习借鉴的地方。如果说学习"如何从低起点把经济搞上来"的经验，现在的日本更值得中国研究。

1965年6月，中国驻日本联络小组组长换人，陈促赴日本上任，原小组长符浩回国，拟转任驻巴西大使。中国驻日本联络小组制度是从驻美联络小组那儿山寨过来的。中美互不理踩的时候双方都没有对应的官方联络渠道；中美在1960年互派相当于使节的联络小组，日本马上就过来谈中日之间互派联络

小组的事情，连中国联络小组在哪个楼办公都给安排好了。

符浩回国、去巴西之前，把最近4年在日本所观察所了解到的信息写了一个80多页的报告。报告的中心内容就是这四五年时间日本的经济发展，特别是1960年池田勇人担任首相之后推出的"国民收入倍增计划”（所得倍增計画）。1960年的日本安保斗争让整个日本政治架构摇摇欲坠，这看起来好像是日本对美国继续享有驻军权益特别惯怒，但池由勇人意识到，问题的关键不是大学生的惯怒，归根结底在一一太穷，作为一个老牌帝国主义国家，1960年的日本工人工资和战后新独立的新（qiong）兴（bi）国家一个档次。当然这有1945年输掉战争之后日本有几年经济极度困难的原因，但也和日本自明治维新以来就一直奉行“极限压榨"政策，形成了惯性有关。符浩在报告中承认自己初上任的那两那年工作失误看走了眼，当时他认为所谓的池田勇人纲要"是在画大饼，国民收入倍增计划只是个幌子，骨子里日本不会改变。但在1963年，日本进入奥运景气"之后，日本工人的平均工资真的嗖嗖地在增长。从1960年到1964年，这五年日本GDP年递增9%，工人平均工资年递增11.2%。按这个速度，10年之后日本的工人平均工资不是倍增，而会是1960年的2.9倍不过一一还有通胀呢。从1960年到1965年，日本通胀率5年总计大约是30%，这抵消了一部分工人工资的增长，但没有全部抵消。按这个速度发展下去，到1970年，日本工人的工资会达到1960年的290%，近三倍的差距。10年总通胀70%左右，日本工人的真实收入...还是差一点点没有倍增，但也是有极其明显的增长，“日本的国民收入倍增计划的具体措施有以下几个方面：”

“一、促进中小企业现代化。鼓励小企业采用新科技的设备装备，采用优惠贷款政策帮助小企业改良和升级，缩小企业因规模不同而导致的劳动生产率差别，承包交易标准化，防止大企业拖欠小企业款项，增加中小企业获得国家订货合同的机会。为此日本在1963年出台了《中小企业基本法》，并在议会设立中小企业政策审议委员会。"

“二、加大公共服务设施建设投入。计划提出的口号是充实社会资本，如加强道路、港口、铁路、机场、电信、电力、城市基建等方面的建设，一方面为大量企业提供了经营空间，另一方面有效增加了社会资本，从整体上提升了日本的制造业优势。

“三、降低各种收入差距。计划制定了当前日本国民收入水平线，根据此收入水平线，按照家庭平均劳动力数量制定了最低工资收入线并要求全国的工业企业强制执行。对于劳动力的地区拥集现象，通过第（2）个措施，建设便捷的交通体系、大量建设住宅，打破这些导致劳动力迁移障碍的客观硬件因素。

“四、提升社会福利，缓和二元结构，确保社会稳定。应对产业结构转型带来的摩擦性失业问题，此外，考虑到产业结构调整和技术进步带来的大龄失业问题，加强中年和高龄劳动力的职业训练。”“1964年东京奥运会，日本总计投入了30亿美元用于奥运场馆建设以及相关的东京基础设施建设。这些投资在1963~1964年创造了所谓的奥运景气。1965年，日本政府敏锐地认识到了需要一种新的

推动力让日本在奥运会之后继续维持高速增长，这个新的推动力是：建设国债。

“又称'伊诺之债。如果这一举措能推动日本经济继续高速增长，它可能会被称作'伊装诺景气。”.符浩的日本国情报告被起名为"长报告”，很快就出圈了，从外交部拿到国务院，又分发到国家计委、国资委和各个工业部门。国民收入倍增计划是真的。日本进入了经济高速增长期也是真的。按这个发展速度，不需要10年，6～7年后日本就可以名义数字上达到"国民收入倍增”，当然考虑到通胀的话，那大概是11～12年。这是代表看什么呢？这么说吧，过去10年中国的国民收入并没有做到倍增。GDP当然倍增了，还不止，所以...过去10年国家财政收入增加了3.7倍，外汇获取能力增强了无数倍。在1952年陈年底还发愁国家交不起联合国会费，现在可以"先预交20年”一一当然只是说钱袋子

里的钱可以这么做，实际上中国才不干呢。

“到1970年或1972年，日本劳动者雇佣收入将占国民生产总值的45~50%，这一数字超过我国现有的水平。苏联未做此类统计，但我相信苏联的这个数字也是不到45%的。”这是陈在读了“长报告"之后的批语。“劳动者的工资总额决定了国内的消费市场。而国内的消费市场又关系到以生产消费品为主的轻工业、农副产品加工业的兴衰。毕竟我们不可能把所有剩余的轻工业产品都拿去出口。增加劳动者的工

资水平，既是让人民群众享受到社会主义建设的一部分成果，也是促进工业进一步快速发展的必要措施。

“社会福利是另一个必须加强的领域。我们现在有一些报纸上，有作者撰文说我们虽然工资比美国低，可我们福利好，这种不恰当的吹嘘是经不起推敲的。”

“比如说公费医疗。公费医疗只覆盖了城镇户口的工人，好医院只集中在城市，也就是只覆盖了20%的人口。其他80%的农村人口的医疗保障极为薄弱。”“那么城镇户口的居民，享受的社会福利就很好吗？也未必。1964年国家财政拨付给医疗系统的支出一共16亿人民币，全国人均2.2元。就算扣除农村人口，只算城镇人口，那也不过是每年人均11元

的医疗经费。是总平均，六七十岁的老干部在医院插管子用进口药打吊瓶，也要从这16亿元里扣。这种公费医疗有什么值得吹嘘的。

“三五计划明年完成，如果没什么意外，随着三五计划的完成，我们要结束解决温饱的阶段，走向奔小康的阶段。在这个阶段应该如何做好经济工作，是一个值得反复考虑的问题。”“在奔小康的阶段，主要是在四·五期间，适当减少国家的积累率，将更多的财富发还给劳动者，让劳动者手中的钱自己去寻找增长点，刺激新一轮的经济增长，日本的这一做法是不是值得我们这个社

会主义国家借鉴一下呢？

第九章，基尼系数

日本的国民收入倍增计划”让中国开始思考GDP与全国劳动者总收入之间关系的思考。在统计自已的国民收入情况、进行数据分析的时候，国家统计局、国家计委又引入了另一项统计：基尼系数。

20世纪初，意大利数学家&统计学家科拉多·基尼根据洛伦兹曲线的定义，创造了一个年收入分配公平程度的指标，后人称之为基尼系数。基尼系数的计算首先得有一条XY坐标系上的参考线，叫做收入分配绝对平等线”。XY坐标系的X轴是人口累计百分比，从0%到100%。Y轴是国家国民总收入，起始是0%，0元；最高也是100%，代表全国国民的总工资。“收入分配绝对平等线"就是从（0%，0元）画到（100%，"全国总工资"）之间的一条直线。如果国民不同群体的收入曲线和这条直线重合，那就说明全国收入分配绝对平等，王思聪和犀利哥每年的收入是完全一样的，基尼系数是0。其实还有另一条参考线，X坐标轴。如果一个国家的财富曲线先是和×坐标轴重合，到了100%那里垂直向上，这是什么？一一这是刘慈欣《赠养人类》里面的终产者。分配绝对平等和终产者自前应该都是不可能在现实中出现的。真实的收入曲线看起来像是一条松的下垂的绳子，吊在参考线之下。这条弯曲下垂的绳子与参考线围成的面积，与绝对平等线、终产者线围成的三角形面积之比，就是基尼系数。

国家统计局在进行第一次进行国民收入基尼系数计算的时候，得出的结果把统计局的同志们吓了个半死中国在1964年的国民收入基尼系数是0.71。联合国开发计划署对国民收入基尼系数的区段定义是这样的：基尼系数低于0.2是“过低”的区段，代表收入过分平均，这个国家高端人才可能会很不满，他们会向外移民基尼系数0.2~0.3是"低"区段。

基尼系数0.3~0.4是“较低"区段。在“低”和"较低"的区段，说明国家对国民收入的调节和平衡的力度比较大。基尼系数0.4~0.5是"中”，0.5~0.6是"高”，说明头部、尾部国民收入的差距较大，有可能造成社会动荡。基尼系数大于0.6是"极高"，这是内乱和内战的前置条件。中国是0..71...（科拉多·基尼教授：喂，你们国家都0.71了，北京市内的街垒一定能防坦克了吧）（中国：我没有，我不是，别瞎说啊，我没有街垒。）是这样的，中国的基尼系数确实很高，但这主要是由城乡差距带来的。有80%的农村人口，而且务农和务工的收入差距这么悬殊，势必会造成极大的偏离值。就这么说吧，如果80%的人只只点有20%的总国民收入，那就是说在这个坐标系上，收入曲线必过80%人口和20%收入的那个点，就算这个拐点之前和之后都是直线（农村人口之间、城市人口之间的

收入绝对平对均），那基尼系数也会达到0.6。

再想想中国现在温饱线的标准是年度货币收入20元、城市的农民工底线月薪也有20元左右，80%的农村人口所占有的收入可能还不到20%。如果想在四五和五五期间也和日本一样，显著提高国民总收入，那么很显然，应该重点提升农民的收入，这是国家做了之后效果最明显、效率最高的一件事。

“日本的倍增计划中，将公共服务设施建设投入主要放在了港口、铁路、机场、电信这四个方面。这方面的投入旨在充实社会资本，这条思路是清晰的。但放在中国，公共设施建设投资的方向是与日本不完全相同的。

“中国将来公共设施建设投资的重点方向是一一乡村道路建设和乡、镇、村电力建设。”“从1952年至今，我们做到了基本所有的县都通公路，除了西藏等特殊地区以外，大部分的乡镇也通了公路。但之前12年的建设只是个开始，万里长征才走完了一半。”“我看全国的统计数据里面，村际公路的通车率是百分之八十多，有一些省份自然条件好，差不多做到了百分之百；贵州云南就只有百分之六十几。能不能让全国的村一级行政单位也通公路呢？即使

没有100%通公路，能不能99%的村通上公路？

“我们要向这个目标努力。”

乡村道路建设。它是基础建设，增加中国的社会总资本量。

它的另一层意义是：让农村从事副业成为了可能。你不能在一个公路都没通的地方建乡镇企业，难道要用肩膀和挑担把原料运进来、产品运出去吗。当然，那种写作"农具厂"实际上是当年铁匠铺子的乡镇企业例外。同样道理，一个公路都没通的村子，不管它的后山有多少宝贝，有多少美味水果，那也只能是村子里自吃，吃不完烂掉。除了影响副业，还会影响人口的迁移。如果从村到乡镇走路，从乡镇到县也走路，县里面就一条通到市里面的烂路，那这个县不管人口有多爆炸，到外地打工的人数一定非常少。谁都不想扛着行李

步行三天才能上火车。

一边搞乡村道路建设夯实基础，二边把农村副业这件事做起来。已经有比较完善的道路系统的平原地区，副业和务工现在就可以做；还没通公路的落后地区，先投资修路，再发展农村。实际上投资修路的时候，这些地区的农民收入就开始改善了一一修路总得招工吧。

贵州省从江县的县城，在1965年就只有一条烂得不成样子的土渣公路，每天两趟开出县域之外的班车。因为有两个路段最近在翻修，拓宽公路硬化路面，这条公路就更难走了。《中国医药导报》的记者席晓冰坐班车一大早从都匀市出发，过榕江县去往从江县，下车时已是黄昏一一200公里左右的山路，班车竟然跑了整整8个小时。

“你好，罗局长，我这次来是考察和调查从江县的县-乡-镇医疗设施和医疗体系。县城的人民医院是要走访调查的，不过重点工作应该是各乡镇的医疗设施，县医院我想就今天去走访，把这个工作了了，接下来几天就可以专心下乡。

从江县卫生局的罗局长对北京来的大记者当然不敢怠慢，记者说第二天就要开始考察行程，罗局长第二天早上就带席晓冰到了县医院。“从江县县城不天，人口一方五千人，吃公家饭的五千人不到。但是咱们这个县医院也不天，用的是民国时的行政公署的楼，就十一二间房，平时来瞧病的人一多，就挤得不行。”席晓冰被带到了县医院门口，看看正在开业的医院：“今天好像人也不是很多啊。”挂号的地方只有两三个人，任何一个窗口都没人排队。罗局长和席晓冰走进医院，正对着的挂号的窗口外面贴了三张旧报纸，上面是用毛笔手写的歪歪扭扭的五个字：“没有"“西药"“了"罗局长：“这不奇怪，现在5月25号，没有西药了，来瞧病的人就少得多。你要是上半月来医院，那肯定是人挤人的。小翟！西药是几号没有的？”罗局长问窗口里值班的医院护士，护士回答：“罗局长，15号阿司匹林没了，17号青霉素没了。现在什么都没有了。”

“1号你们院长是进了一千五的药吗？”“应该是吧，跟往常一样。”罗局长转向席晓冰：“县医院每个月1号到区里领药，按照人口比例分的，基本都是不太够用，我们县，隔壁县都是，半个多月就都用完了。”席晓冰：“没有西药是不是医院里就只能开中药了？”罗局长：“是，就本地炮制的一些中药。”两人说话这会儿，有一个病人手里拎着一串报纸包着的东西从身边路过。再从取药处的窗口往里看，还有许多这种旧报纸包裹的东西，再里面一点，有两个工作人员在配药，从几个柜子里出一些

草根树皮，放在摊开的旧报纸上，配齐了就折起来，用根稻草捆扎打包。

席晓冰：“西药供应不足，就只能用中药做替代。…….其实好多中药现在的疗效并没有明确。不过，.…….不管怎么说，中药汤喝到肚子里，也好过没有人管吧。”席晓冰像是在自说自话，她现在应该是在打腹稿，好把自己已在县医院所见所闻整理成文字，这是要递交上去的考察报告。罗局长听了席晓冰说的，却没有马上回答，而是皱眉头，一脸愁苦沧桑地看看席晓冰。“席记者，你.刚工作不久吧。”“啊，我？我毕业两年了，不过以前一直是在北京的社里工作，最近中央说要搞医药卫生体系大调查，才把我抽调到调查组里了。”这就可以理解了，罗局长想。这位席记者她只是没基层经验而已，不是坏人，还好。罗局长以手扶额，尽量让自己说出口的话不那么尴尬：“席记者，中药它不是有没有疗效的问题，中药.….不能报销。"席晓冰：“啊？”西药，公费医疗可报销。中药，疗效有没有另说，现在它是自费药。一一还好这个时候没有人炒作什么中药概念，也没有企业包装吹嘘自己的品牌中成药，医院里卖的中药都是白菜价。医生开的药方，旧报纸包起来的一大包树皮草根，价格也就一两毛钱甚至几分钱但一两毛钱也是钱呐。因为中药要自费，所以县医院里每月上半月人头瓒动，月未没有人来。

可能也不只是中药要自费的事儿，树皮草根能不能治病，还是有很多人心里头明白的。民国时就有道士在符灰里偷偷掺阿司匹林，然后把符灰撒进水里让“中邪"的人喝下去。从县医院领几包树皮草根回家熬汤喝，其实不如试试直接烧热水喝。

从江县的县医院都如此，下面的12个乡镇和3个民族乡就更不用说了。县里面的医疗机构叫县医院，乡镇的叫做卫生所，规模更小，条件更差。不过，乡镇卫生所和县医院一样，主要目的是服务城镇户口人群，毕竟乡镇里面也是有吃公家粮的脱产人口的，比如乡镇干部。乡镇以下，是村/公社的卫生体系。县医院一个月都只有半个月能领到西药，乡镇卫生所、村医的条件可想而知。

国家计委、卫生部做的医药卫生体系大调查耗时4个多月，分东、中、西部三个典型区域，抽调了2000多人下乡调查。医疗是社会福利的一部分，也是拉高国民健康指数（比如平均寿命的上涨）的必要手段。调查的结果数据证明，现在国家的国民医疗保障体系还是很不够的。县医院的医疗服务只存在于纸面上，这不是贵州省从江县这种穷县才会发生的，即使在中东部地区的县城，也有缺药现象，只是没有从江县这么严重，所有西药全都没了。除了药品，还有其他的条件。比如现在西部地区有1/3的县医院做不了剖腹产手术。中东部县城通常是缺乏一些紧俏药品。但这些药品往往就是当地老百姓最急需用量最大的。训练有素的医生也比较缺，这是卫生系统院校的人才供应能力短板。不过，药品的匮乏比医生更严重。因为其实有许多西药并非处方药，是可以由护士开、赤脚医生开甚至由各人自已购买的。但现

在这些药覆盖不到基层，于是乡卫生所、村医（其实并非正规的医生资质，或者叫赤脚医生）就只有树皮草根。

卫生系统院校的规模是必须要扩大的。但在“量产”更多的医生护士之前，大概得先把全国的药品、医疗器械产量翻个两番再说

第十章，麦克纳马拉系数